亚太伙伴关系超越其他贸易协定，实现诸边承诺

2021 年 6 月，由 164 个成员组成的第 100 届区域贸易协定委员会审议了 11 个成员国的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，根据世贸组织历史宪法《关税和贸易总协定》第 XXIV 条，将其接受为允许的区域协定。

对于世贸组织来说，这显然不是一个轻松的时刻，这个机构在 20 世纪的成功现在阻碍了它解决 21 世纪的问题。也许当时没有意识到，世贸组织的宣传机器展示了一个老战士与新来的社区对抗的嫉妒......它更合适、更快，并且能够更好地与 Apple、Samsung 和 Huawei 交互。

世贸组织已成为贸易解放的基线，但其本身已不再是解放者。当然，超过 75% 的全球贸易以最惠国待遇进行，世贸组织正确地吹嘘了这一点“低估了世贸组织多边协议的持续商业重要性”。然而，FTA 和 RTA 下的更优惠关税提供了竞争优势，世贸组织指出，这些关税管辖着全球 20% 的商品贸易。

“商品”一词是一个限定条件，它与限制 WTO 一样重要。除了处理商品关税外，CPTPP 的服务承诺比 WTO 的 GATS 协议下的服务承诺更明确、更完善。CPTPP 还包括投资、政府采购、知识产权、竞争、国有企业、环境、劳工、电子商务和中小企业的指导原则和约束性义务。尽管对这些新时代主题的理解可能不是 100% 由承诺构成，但承认它们的存在以及规则未来发展的指导原则为 CPTPP 成员提供了价值和积极的灵活性。

从进步的角度来看，贸易关系的真正兴奋在于我们在过去三年中看到的与 CPTPP 相关的发展。CPTPP 不仅在积极应对新的贸易挑战，而且它肯定正在以最有希望的方式做到这一点。请试用以下 CPTPP 公告，了解其规模和影响：

• 中国积极推进了其于 2021 年首次宣布的加入愿望。尽管人们普遍认为CPTPP“国有企业”规则旨在对贸易和投资流出中国产生负面影响，尽管中国的动机受到批评，但它仍在这样做。与这种批评相矛盾的是，中国如何利用 WTO 成员身份来促进其贸易和工业发展，以及它在该论坛上坚持 WTO 争端解决机制的证据。中国媒体对这些国内改革的好处表示赞赏，并将供应链弹性和数字经济列为中国加入 CPTPP 可以期待取得进展的话题。

• 英国可能是世界上地理上跨太平洋程度最低的国家，它已经完成了本国成员资格的加入谈判，该谈判已于今年7月获得CPTPP成员国的批准。在其媒体中，它强调了 CPTPP 对商人流动的报道、更简单的累积原产地规则、食品安全法规程序的标准化以及有关向其他成员传输数据的规则。

• 今年，乌克兰已要求加入，这进一步凸显了 CPTPP 在全世界的活力和吸引力，而不仅仅是在地区范围内。乌克兰是欧洲十大农业生产国之一，显然看到了与亚太地区合作的前景。

• 今年 9 月，在陷入困境的 WTO 体系之外，正式的争端解决方式已被用于解决新西兰和加拿大之间的乳制品争端。这是该机构本身的早期胜利。因此，CPTPP 鼓励并在 WTO 和 NAFTA/USCMA 之外提供争端解决，这在众多具有从未使用过的争端解决条款的 RTA 和 FTA 中是一个受欢迎的新事物。

世贸组织是一个成员驱动的组织，其许多成员都朝着不同的方向发展。它无法将新的贸易问题纳入其协议，也无法成为在这方面取得进展的有效论坛，这并非由于它自己的过错。CPTPP 擅长的地方正是：

• 它具有环境相关性，特别提到了可持续性、气候变化、碳、保护等特定问题，并明确规定了多项义务。

• 书中有一章是关于跨境投资的，为投资者的挑战提供了更加平衡的环境，从政治和法律角度来看，这将有助于鼓励而不是阻碍新成员的加入。

• CPTPP 有单独的章节来讨论金融服务和电信，它们更好地关注这些服务的具体特征，而不是试图在服务的一般定义中将其处理同质化。

• 对于电子商务，规定了数据隐私和非本地化，有法律框架允许保护个人信息，消费者保护得到认可，鼓励数据隐私制度之间的互操作性，并启用了消费者保护机构之间的合作。

• 关于国有企业和垄断的有力章节试图通过禁止“非商业援助”来创造公平的竞争环境。CPTPP 适用外国政府支持对国内产业造成“损害”的贸易措施概念，从而扩大了传统补贴规则下“财政贡献”的狭义条件。

• 贸易措施调查需要更清晰的规则和更高的透明度，这些话题不一定是“新贸易问题”，但肯定是出口商对程序公平性担忧的最前沿。

• 还可以先发制人地询问其他成员可能违反 CPTPP 规则的提案，为投诉和回应成员提供比 WTO 的 DSU 系统更大的政治杠杆。

从乌拉圭回合结束到 2010 年，向 WTO 通报的 FTA 和 RTA 数量加快，然后放缓。在很大程度上，他们完全或主要关注优惠关税和原产地规则，对贸易关系中的诚意做出了各种和有限的保证，并承诺在未来就其他问题进行磋商。

世贸组织对其影响贸易关系变化的能力似乎存在无法解决的限制。在这种诸边领导地位的真空中，出现了高质量的 CPTPP，这是一个由 5.8 亿消费者组成的贸易集团，覆盖了全球 GDP 的 15.6%，它解决了阻碍 WTO 目标一致性的话题。

澳大利亚、文莱达鲁萨兰国、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南，以及现在的英国等亚太地区国家，都可以对他们达成一项新时代的贸易协议感到非常高兴，该协议有望成为世界上最有价值的诸边协议。