一、基本信息

（一）联合国发展协调办公室概览

联合国发展协调办公室（发协办）是联合国可持续发展集团的全球和区域秘书处，服务于37个致力于发展的机构、基金和方案。

联合国发展协调办公室总部设在纽约，并在亚的斯亚贝巴、曼谷、贝鲁特、伊斯坦布尔和巴拿马设有区域小组。发协办目前覆盖162个推动实现2030年议程的国家和领土的130名驻地协调员和132个执行联合国可持续发展集团战略重点的联合国国家工作队驻地协调员办事处，由区域负责人及团队为驻地协调员提供有针对性的支持。

联合国发展协调办公室管理和监督驻地协调员制度，目标是提升驻地协调员和整个联合国发展系统的能力、效力和效率，以支持各国为可持续发展所作的努力。

（二）发协办与联合国可持续发展集团

作为联合国可持续发展集团的秘书处，发协办通过改善联合国发展系统的运作，优先筹资项目筹集资源，促进机构间规划和政策协作，建立伙伴关系，为实现2030年可持续发展议程提供技术和咨询支持。

联合国可持续发展集团是全球联合政策制定和决策的高级别论坛，负责指导、支持、跟踪和监督162个国家和地区发展行动的协调工作。

可持续发展集团由来自集团成员实体的行政首长组成。集团副主席还召集经社部、粮农组织、劳工组织、开发署、教科文组织、人口基金、难民署、儿基会、妇女署、粮食署、世卫组织和各区域经济委员会轮值主席，成立可持续发展集团核心小组。可持续发展集团致力于将2030年议程发展的所有联合国实体联合起来，以应对健康和环境等重大的全球性挑战，并有效汇集专业知识，为各区域的具体需求服务。

（三）发协办与驻地协调员制度

发协办协助驻地协调员履行管理和监督职能，不仅对驻地协调员办公室提供日常支持，也向驻地协调员和联合国国家工作队提供实质性指导和支持。

发协办是支持联合国可持续发展活动的重要渠道，为实地政策、方案和业务提供信息，在联合国可持续发展集团集体主人翁责任感下开展活动。

联合国发展协调员是联合国发展系统驻地的最高级代表，相当于驻地协调员。联合国发展协调员在发展协调员办公室（DCO）的支持下，领导由各国合作机构、基金和方案组成的当地联合国小组，协调和促进联合国发展系统有效支持实现《联合国可持续发展合作框架》（UNSDCF）中规定的可持续发展目标。联合国可持续发展集团与2030年议程。

联合国发展协调部门改革的重心是驻地协调员。驻地协调员是秘书长指定的国家一级的发展代表，协调联合国可持续发展集团下从事发展工作的机构、基金和方案（即联合国国家工作队）。

（四）驻地协调员制度的主要职责

驻地协调员的主要职责包括：

作为面向国家最高层的联合国代表，与相关机构代表共同促进与政府、民间社会、双边和多边伙伴、学术界和私营部门的交流，帮助联合国发展系统满足所派驻国家需求、优先事项和挑战，实现可持续发展目标；

协调联合国发展业务活动，为所派驻国执行2030年议程的工作提供支持；

促进和倡导《联合国宪章》的基本价值观、标准和原则，包括尊重和保护人权和性别平等，并倡导实现可持续发展目标过程的承诺——实现可持续发展目标过程中不让任何人掉队，并首先帮助最落后者；

领导联合国国家工作队与东道国政府协商，明确并商定联合国对政府工作重点的战略对策；

领导和支持联合国国家工作队制定、实施、监测和报告联合国合作框架，与政府充分协商，并与不同合作伙伴交流；

倡导并支持联合国国家工作队成员的工作，帮助各机构实现具体目标，包括非驻地机构；

在派驻国需要国际人道主义援助但未指定独立的人道主义协调员或牵头机构的情况下，驻地协调员将领导和协调联合国和相关人道主义行为体的应对工作；     

在冲突期间和冲突发生后，促进联合国国家工作队与联合国维和特派团或政治特派团协作，全力以赴建设复原力、预防力和和平，同时做好过渡规划和管理；

管理驻地协调员办公室，并提供战略性指导和监督。     

二、特别用途信托基金

（一）特别用途信托基金（SPTF）

特别目的信托基金(SPTF)是设在联合国秘书处内的一个专门基金，旨在以透明和有效的方式接收、汇总、管理和核算新驻地协调员系统的所有捐款和财务交易。

1. 资金来源

该预算将每年通过三个资金来源筹集：成员国自愿捐款、联合国可持续发展集团(UNSDG)的成本分摊和1%的协调税。

2022年，新驻地协调员系统的特别用途信托基金(SPTF)总预算为2.81亿美元，共计接受捐款1.59亿。本年度共接收来自21个会员国的自愿捐款，共计6290万。其中美国捐款数量最多，达到2110万；德国捐款数量排名第二，为1020万；英国捐款数量排名第三，为630万。联合国可持续发展集团的20个会员将费用分摊额增加一倍，共计7730万。1%的协调税则适用于指定给单个机构、单个方案或项目的联合国发展相关活动捐款，共计1890万。

2. 资金去向

2022年，新驻地协调员系统的特别用途信托基金(SPTF)总花销为1.995亿，除联合国发展协调办公室外，共有133个成员获得特别用途信托基金的资金。其中，联合国发展协调办公室的总开销为4380万，其余国家获得的资金最高为260万，最低为9.55万。巴巴多斯获得的资金最多；其次为斐济，共计220万；也门花销排名第三，共计220万。

三、重要文件

（一）《重新定位联合国发展系统以实现（2030年议程）：我们对实现健康地球上的尊严、繁荣与和平的承诺》

2017年12月，古特雷斯秘书长提交《重新定位联合国发展系统以实现（2030年议程）：我们对实现健康地球上的尊严、繁荣与和平的承诺》等改革报告。其中明确，驻地协调员系统和供资机制改革是发展系统改革的重点。

改革后，驻地协调员与联合国开发计划署国家代表相分离，成为一个独立的系统，也是国家层面联合国各项业务的统一领导者。在发展业务活动之外，驻地协调员还将领导人道主义应急行动，并在冲突中和冲突后负责统筹联合国国家工作队与维持和平特派团或政治特派团。在联合国改革议程中，驻地协调员系统和单一的政治一行动架构对于打破联合国的碎片化状态至关重要。为了使驻地协调员系统获得充足的资金支持，古特雷斯提出每年向新的驻地协调员系统提供2.55亿美元。经过一系列紧张的谈判，会员国最终就驻地协调员系统的资助方式达成共识。

（二）《在联合国系统发展方面业务活动四年度全面政策审查背景下重新定位联合国发展系统》

2018年5月31日，第72届联合国大会在纽约联合国总部通过一项决议，提出将重新定位联合国发展系统。这份名为《在联合国系统发展方面业务活动四年度全面政策审查背景下重新定位联合国发展系统》的决议涉及联合国发展系统多方面改革，包括落实新一代国家工作队，重振驻地协调员制度，改进区域办法，改进对全系统成果的战略指导、监督和问责工作，改善联合国发展系统供资，以及在全球、区域和国家各级落实联合国发展系统的重新定位工作等。

联合国秘书长古特雷斯称，这一决议开启了几十年来联合国发展系统最具雄心和最全面的改革。联合国常务副秘书长阿米娜·默罕默德介绍，如果进展顺利，经过重新定位的联合国发展系统有望在2019年开始正式运作。

（三）联合国促进国际发展合作的业务活动：大会和理事会政策建议的后续行动

2018 年，会员国同意加强发展协调职能的设想，以应对《2030 年可持续发展议程》开启的范式转变。2021年，落实振兴驻地协调员系统并同时建立新一代联合国国家工作队的设想正在证明其价值。在更有力、更公正的领导下，联合国发展系统以紧急模式应对新冠疫情，致力于在可持续发展目标行动的十年中更好地复苏，并实现可持续发展目标。事实上，91%的方案国政府表示，与三年前相比，联合国的工作更切合本国的发展需要；88%表示驻地协调员有效领导了联合国国家工作队，而就一年前，该比例仅为79%；92%报告驻地协调员确保了联合国协调一致地应对新冠疫情。 改革继续走向成熟，新的驻地协调员系统也同样如此。驻地协调员系统依然是使联合国发展系统具影响力的核心所在。

该报告连同秘书长关于联合国系统发展方面业务活动四年度全面政策审查的 2021 年报告，概述发展协调办公室和驻地协调员系统取得的成就和面临的挑战。报告还针对大会第 72/279 号决议就联合国发展系统报告全系统促进实现可持续发展目标的要求，重点介绍 2020 年同心协力应对 新冠疫情的成果。尽管随着时间的推移，各个实体在继续协调和强化数据，这方面的报告工作将进一步优化。但这一前所未有的努力可以帮助提高透明度，说明驻地协调员系统在同心协力地支持可持续发展目标方面取得了什么成果。

本报告还将为秘书长根据大会第 72/279 号决议提交的关于驻地协调员系统的审查报告提供信息。秘书长将全面评估过去三年取得的进展，为驻地协调员系统发展轨迹的必要完善和调整提供机会。

（四）联合国可持续发展集团主席关于发展协调办公室的报告

2019年是联合国发展协调工作的分水岭。2018年5月，大会在具有里程碑意义的第72/279号决议提出，决定从根本上改革联合国发展系统，以更好地应对2030年可持续发展议程。2019年1月1日，独立而有权能的驻地协调员系统正式启动。目前，在162个国家和地区，驻地协调员全力协调国家一级的发展活动，直接向秘书长汇报，加强了对联合国国家工作队活动的独立性和权威性，提高了驻地办公室的分析能力，由独立的发协办及其新设立的区域办公室提供专门支助。

该报告与2020年秘书长关于联合国发展业务活动四年期全面政策审查报告共同记录了提高联合国发展系统实现2030年议程能力的成果。在联合国成立75周年之际，联合国积极拥抱变化，团结一致，再续建设更好的组织、更好的世界再度的诺言。

四、成果展现

（一）跨越国界“一体行动”：在阿卜耶伊建立可持续和平

“一体行动”一直是联合国发展系统战略的组成部分，旨在加强国家层面工作的一致性、高效性和有效性。为响应联合国秘书长为阿卜耶伊制定的联合方案（2021年12月的安全理事会第2609号决议），发协办建立了一个非正式协调结构——两个驻地协调员办公室、联合国机构和联合国阿卜耶伊临时安全部队（联阿安全部队）协同工作。为开展跨境合作，驻地协调员办公室于2022年6月访问阿卜耶伊，旨在增进了解，帮助国别小组支持弱势人群，对“阿卜耶伊僵局”做出回应。

 阿卜耶伊地区是苏丹与南苏丹之间存在争议的地区之一。整个地区的流动和某些社区的出入受到限制，该地区的政治环境导致联合国和合作伙伴开展合作变得极具挑战。严重的贫困加剧了阿卜耶伊地区的断层，导致社区之间发生冲突。社区成员表示，他们迫切需要水和卫生设施、医疗保健和保障服务。

驻地协调员努力获得当地政府的支持和信任，会见了来自米塞里亚和恩哥克·丁卡地区的民间社会成员；前者主要是牧民，后者主要是农业团体。

2022年6月，两位驻地协调员与阿卜耶伊的境内流离失所者社区代表交谈。发协办了解到，两个社区在获得基本服务方面都需要支持。会议帮助发协办了解到如何建立发展项目，让两个社区围绕共同的利益携手共进，从而实现和平共处。

此次访问的成果之一是“流动干预”，包括诊所和学校。该成果无需建设任何基础设施，使得两个社区的需求得以满足。根据从当地采集的信息，发协办现在正计划在两个社区经常碰面的地方开展工作，包括阿米特市场。 

在阿卜耶伊这样复杂的政治和社会环境中联合行动是一项重大挑战，但在强有力的协调和地区支持下，也并非无法实现。这样的挑战并非阿卜耶伊所独有。在非洲大陆，农业社区和游牧社区之间普遍关系紧张，且往往跨越国界。因此，各国之间开展合作并找到植根于人道主义、发展与和平综合方法的解决方案越发重要。

驻地协调员希望能持续改善阿卜耶伊人民生活。作为跨境单位，发协办工作的益处已经显现，发协办得以汇集国别小组、联阿安全部队和政治和建设和平事务部（政治建和部）的资源。未来，发协办将继续努力，共同推进“一个联合国”行动。

（二）驻地协调员以外交和人道主义方式支持洪都拉斯过境的移民和难民

根据洪都拉斯国家移民研究所的官方数据，2022年至少有118,497人通过非正规通道进入该国，比前一年大幅增加。流动比率的增长对该国的应对能力构成了重大挑战。

联合国驻洪都拉斯驻地协调员爱丽丝·沙克尔福德(Alice Shackelford)多次访问南部边境的社区，深入了解当地难民和移民的情况，并与政府部门、人道主义机构和民间社会组织会谈，协调相关保护工作。

由于过境洪都拉斯的人越来越多，一些教堂被临时改造成庇护所，不同国籍、年龄、种族、信仰、语言和背景的人都可以在这里暂时居住。自2022年初以来，“耶稣仍存”教堂一直在为移民和难民提供支持，原定于2022年7月关闭。由于驻地协调员在外交方面做出了卓越的努力，以及与主教的共同倡导，庇护所一直开放到了2022年底。诸如“耶稣仍存”这样的庇护所已经成为移民和难民的主要支持场所。

自洪都拉斯实施新的移民罚款条例以来，大多数不定期入境的个人和家庭因无法支付240美元的罚款，被迫留在该国。2022年5月，国民大会批准了一项移民大赦，以便过境移民不必支付法律规定的非法进入国家领土的罚款。然而，该条款仍然需要政府的行政部门的批准才能生效。在洪都拉斯人道主义反应小组与政府官员在外交方面积极磋商后，大赦于8月初生效。这一措施有助于缓解流动人口的危险处境。

此外，由驻地协调员领导的联合国洪都拉斯国家工作队与国家当局和伙伴组织一道，以集体和协调的方式在南部边境地区提供针对具体需求的人道主义解决方案。难民署通过保护小组、人道主义国家工作队和洪都拉斯南部边境当地应急小组领导了应对行动的协调工作。

在协调一致的部署下，移徙组织提出了一项关于改善设施结构和购买用于制备食物的气瓶的建议。难民署还提供了住所，以及卫生和生物安全包，以加强新冠疫情的预防措施。联合国儿童基金会在临时休息中心设立了一个特别的庇护所，以确保儿童、青少年和家庭得到有尊严和人道的照顾。联合国国家工作队与洪都拉斯政府协调，继续收集信息，以更好地了解流离失所者的需求，并根据他们的现状提供适合他们的解决方案。

（三）共渡危机：俄乌冲突援助工作

2023年2月24日，俄乌冲突一周年。自冲突开始以来，联合国各机构一直在加紧工作，扩大拯救生命的人道主义行动，并将援助扩大到乌克兰所有地区，包括提供粮食援助和关键医疗保健，为基于性别的暴力受害者提供支持，以及为被迫逃离家园的儿童提供教育服务。联合国常驻乌克兰协调员办公室主任在长达数月的战争中工作成功应对面挑战，在人道主义事务方面做出了突出贡献。

发协办在收集当地信息后，迅速联系利益攸关方，并为合作伙伴指出机会和切入点，增强联合国工作的影响力。准确和快速的信息共享是在危机环境中发挥作用的关键因素。发协办的目标不仅是让人们了解其工作和获得援助的机会，还包括通过沟通让更多的利益相关者参与联合行动。帮助乌克兰重建国家，并最终推动实现可持续发展目标。

2022年，联合国在乌克兰和全球的团队在人道主义响应方面做出了非凡的努力。联合国发展系统围绕乌克兰复苏的许多领域进行了合作。发协办支持政府开展了40多项损害和损失评估；向1600万人提供了救生援助，包括现金、食品、水、药品和冬季用品；采取恢复计划所需的新法律、政策和战略；重建电力、学校、供水、医院等关键基础设施；实施新的节能方案；帮助搬迁企业继续经营；帮助政府机构和领导人在战争期间有效管理危机，并为其人民提供基本服务。

（四）改善水质：在萨摩亚应对三重地球危机

根据《2021年联合国水资源报告》，2020年，约有20亿人(占全球人口的26%)缺乏安全管理的饮用水服务，约有36亿人缺乏安全管理的卫生设施。约23亿人生活在面临水资源压力的国家中，其中7.33亿人生活在高度缺水和极端缺水的环境中。

对于萨摩亚和其他太平洋小岛屿发展中国家而言，获得清洁的水资源是一项巨大的挑战。尽管这些岛屿降水量丰富，是全球年平均降水量的2至4倍，但糟糕的废弃物管理系统和缺乏足够的基础设施导致了清洁水的可用性受到严重限制。在这些太平洋岛屿上，只有55%的人能获得安全的饮用水服务，30%的人使用安全管理的卫生设施，为全球最低的水资源保障水平。根据萨摩亚国立大学、自然资源部和其他合作伙伴的一项联合研究，测试的水源含有高浓度的矿物质、有毒农药、微塑料和大肠杆菌等细菌，这增加了水传播疾病的风险，对健康构成了重大威胁。

对在萨摩亚的联合国驻地协调员来说，改善水质是一项贯穿各领域的核心优先事项，不仅可以保护社区，帮助预防疾病，还有助于应对极端气候、自然损失和污染这三大危机。

考虑到这一点，我们在过去六个月里与萨摩亚各地的社区和合作伙伴广泛接触，制定了《生命之水报告》。在纽约召开的联合国水问题会议（3月22日至24日）之前发布的这份报告借鉴了这些磋商的见解，提出了应对“三重危机”的对策，并提出了恢复萨摩亚水系统质量和恢复力的综合方法。

针对性的干预措施包括信托基金和知识众包平台，以及创新气候和自然融资、社会企业家精神促进气候适应能力、社区获得清洁能源、零塑料废物等项目，这些措施是萨摩亚和太平洋地区应对三重危机的核心。

在立法方面，加强环境保护的新机遇也正在出现。2022年，联合国大会通过了一项决议，首次承认获得清洁、安全和可持续的环境，包括获得安全和清洁的水是一项基本人权。随着这项决议的通过，全球对生态系统和自然资源的法律权利的关注显著增加。萨摩亚的国家人权机构也在讨论如何将享有清洁、安全和可持续环境的权利落实为法律。

要找到解决萨摩亚和其他太平洋岛屿水资源短缺和污染的长期解决方案，不仅要依靠科学、技术和创新，还要依靠当地社区数百年的智慧和经验。萨摩亚的文化和历史将陆地和海洋深深联系在一起，赋予了当地居民太平洋岛民、航海家和人民的身份。两千多年来，水资源一直是萨摩亚的国家财富以及人民生活方式的重要特征，愿这份美好永存于世。