一、历史发展

（一）基础信息介绍

（二）历史沿革

2012年，在印度新德里举行的第四次金砖国家领导人会晤上，巴西、俄罗斯、印度、中国和南非领导人提出成立新的开发银行的设想，为金砖国家、其他新兴经济体以及发展中国家的基础设施和可持续发展项目筹集资源。他们指示财长们审查该倡议的可能性和可行性，成立联合工作组进一步研究，并于下一次领导人会晤前作出报告。

2013年，第五次金砖国家领导人会晤在南非德班举行。在财政部长们报告后，领导人就成立新开发银行的可行性达成一致，并作出了建立新开发银行的决定。他们一致认为，该银行对世界银行的初始贡献应该是可观的，足以使其有效地为基础设施融资。

2014年，第六次金砖国家领导人会晤在巴西福塔莱萨举行，各国领导人在此次峰会上签署了建立新开发银行（New Development Bank，NDB）的协议。领导人在《福塔雷萨宣言》中强调，新开发银行将加强金砖国家之间的合作，为金砖国家以及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设、可持续发展项目筹措资金。该银行将本着稳健的银行业经营原则，深化金砖国家间合作，作为全球发展领域的多边和区域性金融机构的补充，为实现强劲、可持续和平衡增长的共同目标作出贡献。金砖国家开发银行法定资本1000亿美元。初始认缴资本500亿美元，由创始成员国平等出资。银行首任理事会主席将来自俄罗斯，首任董事会主席将来自巴西，首任行长将来自印度。银行总部设于上海，同时在南非设立非洲区域中心。

2016年2月27日，新开发银行与中华人民共和国政府签署了总部协议，并与上海市人民政府签署了谅解备忘录，新开发银行全面投入运营。

2017年9月4日，中国向金砖国家新开发银行项目准备基金捐赠仪式在厦门举行。财政部副部长史耀斌与新开发银行行长卡马特签署了中国捐赠400万美元的协议。中国是首个向该项目准备基金出资的创始成员国。该基金将为银行项目运行打造更高效的环境，将用于相关项目的可行性研究、帮助制订国家间伙伴关系计划、开展项目周期调研等。

2018年12月20日，第73届联合国大会协商一致通过“给予新开发银行大会观察员地位”决议，决定邀请新开发银行以观察员身份参加联大的届会和活动。

2019年2月26日晚，金砖国家新开发银行宣布，银行在华成功发行以人民币计价的债券，规模为30亿元人民币。

2021年12月29日，总部位于上海的金砖国家新开发银行正式宣布将迎来新成员国埃及。

（三）使命与价值观

1. 使命

新开发银行（New Development Bank，NDB）旨在通过创新和尖端技术来支持金砖国家及其他新兴经济体和发展中国家的基础设施建设与可持续发展，促进全球增长与发展。该银行坚持透明度原则，秉持同理心，通过提供金融资本和知识资本与各国开展合作，为所有国家创造平等机会，实现发展目标。

2. 价值观

新开发银行是超越多边银行传统准则的合作伙伴，因其创始愿景和价值观而得到认可。其遵循的价值观如下：

开放与普适

新开发银行坚信相互尊重和合作会带来有效的成果。它对当今发展中国家的需求持开放态度，并致力于建立有意义的伙伴关系。

变革

新开发银行的使命是弥合经济体的需求和资金之间的差距，并致力于促进合作伙伴实现真正的全面发展。它以与发展中国家建立伙伴关系，通过为基础设施和可持续发展项目提供财政援助并推动其结构转型为豪。

可持续

21世纪人类迎来了巨大的发展。然而，这一发展过程中存在很多偏差与不足，且往往对环境产生了危害。因此新开发银行倡议，在推动增长和就业的同时要确保环保。

大胆与开创

只有创新才能改变金融行业发展的面貌，才能让价值链的运行更加高效。创新需要大胆的决策和开创性的流程创新。新开发银行将创新技术运用于实现全球更大的发展目标。

灵活变通

由于新开发银行扎根于发展中经济体，因此对其融资需求有着深刻的了解。新开发银行承诺在工作中保持灵活性，以适应公私合作伙伴的利益。此外，新开发银行已经通过调整系统加快了贷款支付的速度。

平等

新开发银行建立在平等和民主的原则之上。它相信所有股东的民主决策和包容性。它认为，发展的真正意义在于这是一个伟大的平等主义者的愿景——一个包容的愿景，而不是具有排他性的愿景。

透明

新开发银行致力于确保所有程序均是透明公开的，其所有政策、程序和文件都可以公开访问。

（四）主要工作与职能

新开发银行的工作重点是以快速、灵活和高效的方式使发展带来的影响最大化。为了促进设想的实现，新开发银行始终热衷于倾听、学习并与其他多边开发银行、政府、金融机构和社会组织合作。为了实现其宗旨，新开发银行通过贷款、担保、参股和其他金融工具支持公共或私人项目。

截至目前，新开发银行资助的项目涉及以下关键业务领域：清洁能源、城市发展、环境效率、交通基础设施、灌溉、水资源管理和公共卫生、社会基础设施、多元主题、数据基础设施、COVID-19紧急援助。

图源：NDB官方网站

新开发银行为项目提供技术支持，并开展信息、文化和人员交流，为实现环境和社会可持续发展做出贡献。

作为一个年轻且充满活力的多边开发银行，新开发银行处于有利地位，可以促进形成一种新的发展格局——一种基于地球整体和可持续发展的模式。

作为促进可持续发展的国际机构，新开发银行的活动符合联合国在社会经济领域的宗旨和原则。2018年，新开发银行获得联合国大会观察员地位，为与联合国积极、卓有成效的合作奠定了坚实的基础。

（五）成员国

新开发银行由金砖国家（巴西，俄罗斯，印度，中国和南非）于2015年成立。世行的会员资格向联合国会员国开放。新开发银行于2021年下半年开始接纳其首批新成员国。

*此处列出的潜在成员已获得新开发银行理事会的接纳，一旦他们交存加入书，将正式成为成员国。

（六）股权

1. 股权分配

注1：可行使票数反映截至2022年5月24日收到的实收资本状况。

注2：由于四舍五入，认缴资本的总百分比可能没有准确到100%。

2. 资本结构和认购

新开发银行的授权资本为1000亿美元，分为100万股，每股面值为十万美元。

新开发银行创始成员首次认购50万股，总额达500亿美元，其中10万股相当于100亿美元的实收资本，40万股相当于400亿美元的可赎回资本。最初的认缴资本在创始成员之间平均分配。新开发银行的成员资格向联合国会员国开放。

（七）组织机构

新开发银行实行三级治理结构，即理事会、董事会和以行长为首的管理层。一切权力归理事会；董事会根据理事会授权负责银行的一般业务经营；行长在董事会的指导下开展银行的日常业务。

1. 理事会

2. 董事会

             注：新开发银行行长也是董事会成员，但没有投票权（除了决定性的投票外）。

3. 高级管理层

（八）发展策略

在2022年5月19日举行的第七届年会上，新开发银行（NDB）理事会批准了该行题为“扩大发展融资以实现可持续未来”2022-2026年总体战略。《总体战略》为新开发银行发展成为新兴市场经济体和发展中国家基础设施和可持续发展解决方案的领先提供方奠定了基础。

为了提高新开发银行的运营能力，扩大其影响，《总体战略》旨在加强新开发银行大规模调动资源、为各种类型的项目融资、采用先进工具、最大化影响力以及继续建立稳健的机构形象的能力。

总体战略包括以下主要目标，反映了新开发银行在2022-2026年期间的主要愿景：

➮ 在2022-2026年期间，新开发银行将从资产负债表中划拨300亿美元的核定融资总额为成员国提供资金支持；

➮ 在2022-2026年期间，以本币为成员国提供30%的融资;

➮ 在2022-2026年期间，30%的资金投向非主权业务；

➮ 在2022-2026年期间，与伙伴多边开发银行联合融资20%的项目（此处针对的是项目数量）；

➮ 在2022-2026年期间，将总融资额的40%直接用于支持促进气候变化减缓和适应的项目，包括能源转型等；

➮到2026年，将女性在专业和管理人员中的比例提高到40%。

《总体战略》详见：https://www.ndb.int/wp-content/uploads/2022/07/NDB_StrategyDocument_eVersion_07.pdf

（九）环境与社会可持续发展框架

新开发银行旨在确保其基金资助的所有项目都以可持续的方式实施，并在项目实施过程中评估，最小化和减轻其ESG（Environmental环境、Social社会和Governance公司治理）影响。

新开发银行的政策及其环境和社会框架中纳入了可持续性和健全管理的原则。新开发银行的项目实施方式有利于实现发展目标，并具有高度的透明度和可协作性。除了经济上可行、环保和履行社会责任外，新开发银行资助的项目还旨在提高运营绩效、提高采购效率。

新开发银行认为，环境和社会可持续性对于缩小基础设施差距和满足可持续发展需求至关重要，符合国家法律法规及其使命。

根据新开发银行环境与社会框架，其遵循以下原则：

(1) 包容性和可持续发展

确保包容性地分享发展成果和发展机会，惠及穷人、弱势群体、妇女、儿童和少数民族等传统的贫困阶层，这是新开发银行的一个重点领域。此外，新开发银行坚持促进可持续发展、与国际良好实践保持一致并有效应对环境和社会风险的政策和运营标准。

(2) 国家系统

新开发银行提倡在管理环境和社会风险及影响方面使用强大的国家和企业系统。它还通过公共和私营部门的各种机制，协助进一步加强国家系统。

(3) 环境和社会利益

新开发银行将环境和社会可持续性原则纳入其政策和运营，以将其对基础设施和可持续发展项目的融资和投资对环境和人类造成的不利影响降到最低。

(4) 气候变化

新开发银行力求促进减缓和适应措施，以应对气候变化。新开发银行旨在以现有的绿色经济增长倡议为基础，在区域、国家、次国家和私营部门层面为新的倡议提供支持。它还鼓励对其基础设施融资和投资进行气候验证，以增强应对气候变化的韧性。

(5) 保护自然资源

新开发银行促进保护自然资源，包括能源和水，并支持土地利用和城市发展可持续管理。

(6) 性别平等

新开发银行认为，性别平等对成功和可持续的经济发展至关重要，因此必须将性别平等问题纳入其所有业务的主流。

(7) 预防措施

新开发银行采用预防措施来避免项目决策可能带来的环境和社会危害。

(8) 合作运作和知识传播

新开发银行寻求与现有多边金融机构、地区金融机构和其他机构的合作。此外，新开发银行打算分享基础设施投资和可持续发展领域的知识和经验，传播国际发展合作的最新实践。

新开发银行环境与社会可持续发展框架详见：https://www.ndb.int/wp-content/themes/ndb/pdf/ndb-environment-social-framework-20160330.pdf

二、全球行动

（一）业务概述

新开发银行旨在为金砖国家和其他新兴经济体以及发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目提供融资，促进全球进步与发展。新开发银行通过贷款、担保、股权参与和其他金融工具为公共和私营部门项目提供支持，为支持的项目提供技术援助，并在其职能范围内与国际金融机构、商业银行或其他合适的实体为项目提供联合融资、担保或联合担保等。

资助项目主要集中在以下领域：清洁能源、城市发展、环境效益、交通设施、灌溉水、资源管理、卫生、社会基础设施、数字基础设施、新型冠状肺炎紧急援助等。

（二）业务方向

1. 基础设施可持续发展领域

基础设施可持续发展是新开发银行2017-2021年运营战略的重点，约占项目总投入的三分之二。这一战略方针融合了新开发银行的两大任务：基础设施和可持续发展。可持续基础设施是指在设计、建筑和运营中纳入经济、环境和社会标准的基础设施。可持续的基础设施建设对金砖国家、其他新兴市场国家和发展中国家的的经济增长至关重要，因此是新开发银行的首要任务。

新开发银行将专注于可持续发展项目，并系统地关注所有业务的预期环境和社会效果。根据这一业务重点，新开发银行将努力帮助金砖国家和其他新兴市场国家和发展中国家实现联合国2030年可持续发展目标（The Sustainable Development Goals，SDGs），以及《亚的斯亚贝巴发展筹资行动议程》和《巴黎协定》。

对可持续基础设施的关注，将促进金砖国家和其他成员国客户获得专业的融资来源，降低融资成本，增加可用资源数量。新开发银行将继续推进刚刚起步但增长迅速的绿色债券市场，将自身定位为值得信赖并具有吸引力的债券发行者。新开发银行将与机构投资者在可持续性资产方面，开展债务投资、股权投资、联合融资安排等合作，并积极寻找与相关环境基金的合作机会。

2.其他领域

不同于传统多边开发银行，新开发银行将主要投入于几类领域，但仍然保留向其他领域提供资金的灵活性。新开发银行可根据成员国需要，在基础设施可持续发展以外的领域提供项目融资和技术支持，包括传统基础设施、环境保护、降低污染等可持续发展项目。

新开发银行将有效利用各种金融工具。前期，新开发银行将主要提供传统的长期贷款。随着其能力和资金实力的增强，新开发银行将提供贷款担保，根据项目需求和风险情况提供直接股权投资，并逐步采用项目债券、资产证券化、对冲风险的衍生工具安排和再保险规划等其他创新工具。

新开发银行将积极寻求提供当地货币贷款的机会，以降低借款人面临的风险，并促进受市场条件限制的当地资本市场的发展。基础设施和可持续发展项目通常是长期的，借款人很难在整个项目期间对冲外汇风险，而且这些项目大多属于不可贸易部门，通常不会产生外汇收入。因此，通过增加长期本币贷款的供应，新开发银行将帮助解决这些难题，并促进当地资本市场的发展。

新开发银行将积极吸引其他公共和私人投资者，与国家开发银行和创始成员国的其他机构合作，与其他多边开发银行联合融资，并从相关养老基金和主权财富基金等机构中引进资源。此外，公私合作伙伴关系也是新开发银行利用私营部门资源、增加对重大基础设施项目投入的重要工具。

（三）业务类型与信誉评级

根据《成立新开发银行的协议》第十八条，银行业务应包括普通业务与特别业务两种。普通业务指使用银行普通资本进行的业务活动。特别业务指使用特别基金进行的业务活动。

银行的普通资本和特别基金在保存、使用、贷出、投资或作其他处置时，应完全分开。银行的财务报表应将普通业务和特别业务分别列出。使用特别基金进行的特别业务或其他活动的支出及因此而发生的亏损或负债，在任何情况下都不得以银行普通资本来支付或清偿。与普通业务活动直接相关的费用，应由普通资本支付。与特别业务活动直接相关的费用应由特别基金支付。

根据《成立新开发银行的协议》第二十条，与银行普通业务的未偿付款项总金额在任何时候均不得超过其普通资本中的未动用认缴股本、储备金和利润的总金额；与任何特别基金有关的银行特别业务的未偿付款项总金额在任何时候均不得超过该特别基金规章中预先设定的总金额；银行应努力保持股权投资的合理多样化。除需保护投资安全的情况外，银行对所投资的公司或实体不承担任何管理责任。

根据《成立新开发银行的协议》第十九条a款，银行可在任何借款成员国参与公共或私人项目，包括公共--私人部门伙伴项目，通过担保、贷款或其他金融工具提供支持，并可开展股权投资，承销证券发行，或为在借款成员国的领土上开展项目的任何商业、工业、农业或者服务业企业进入国际资本市场提供协助。

1. 贷款

《新开发银行协定》第21条对金砖国家新开发银行的业务经营原则进行了规定，具体到贷款业务中，可以归结为以下三条原则：

主权原则。“如果成员反对向在其领土上的项目提供融资，银行即不应提供这种融资”（21条第2款）。表明银行通过贷款项目之前，应就项目内容、贷款方式、贷款条件等内容与项目所在国政府进行沟通，在取得所在国同意之后方可继续项目审批程序。如果项目涉及多个国家，那么该项目需要征得所涉国家的一致同意后方可继续审批程序。

中立原则。贷款项目中新开发银行制定的国家战略，或任何提及制定领土和地理区域的文件“均不得被视为有意对任何领土或区域的法律地位或其他状况作出任何判断”（21条第3款）。

均衡原则。银行应保证每个成员国有均等的机会使用资源，“不得将资源不均衡地用于实现某一成员的利益，努力保持其投资的合理多样化”（21条第4款）。同时，银行的项目也应吸纳其他成员国的参与投资，在适当的情况下，“将面向所有成员国进行招标作为银行提供贷款和其他业务的前提条件”（21条第5款）。

新开发银行以可持续发展的理念和高效的运行模式批准了一批贷款项目。近年来，新开发银行更为关注可持续的基础设施项目，包括可再生能源、数字基础设施、智慧城市、水资源卫生设施等。《新开发银行第一个五年总体战略：2017-2021》明确提出，新开发银行投资的项目约三分之二须为可持续基础设施项目。2022年3月22日，新开发银行董事会第三十四次会议，董事会批准了以下两个项目提案：一个是普拉塔基金会（Plata Basin Financial Development Fund，简称FONPLATA）可持续基础设施项目。董事会批准向由阿根廷、玻利维亚、巴西、巴拉圭和乌拉圭组成的国际组织FONPLATA提供5000万美元贷款。贷款收益将由FONPLATA转贷给巴西的大中型城市和联邦州，用于资助多部门项目，重点是改善当地基础设施，例如水资源和卫生设施、住房、交通、旅游和城市基础设施。另一个是圣保罗可持续基础设施开发项目（Desenvolve São Paulo，简称DSP），董事会批准向DSP提供9000万美元的贷款，用于向圣保罗州公共和私营部门的可持续基础设施次级借款人转贷。通过与DSP合作，新开发银行将能为目前没有资格从多边开发银行获得资金的较小城市和私营部门公司提供贷款，从而支持疫情后的经济复苏。新开发银行的贷款收益将用于转贷给当地关键基础设施投资，例如可持续城市发展、清洁能源和灌溉、水资源管理和卫生设施。

新开发银行第七届理事会年会于2022年5月19日以视频会议方式召开，理事会批准了新开发银行第二个五年战略（2022-2026年）。未来五年，新开发银行将为成员国提供300亿美元资金支持，其中明确，有40%的资金将被用于减缓气候变暖的进程。

2. 担保和股权投资

根据《新开发银行协议》规定，新开发银行的职能之一是利用其支配的资源，通过提供贷款、担保、股权投资以及其他金融工具，支持金砖国家及其他新兴经济体和发展中国家的公共或私人部门的基础设施建设和可持续发展项目。新开发银行可与国际金融机构、商业银行或其他适当实体共同出资、担保或共同担保其职权范围内的项目。此外，协议还规定新开发银行应努力保持股权投资的合理多样化。除需保护投资安全的情况外，银行对所投资的公司或实体不承担任何管理责任。

例如，2019年新开发银行批准了在巴西的第一笔股权投资，投资金额高达1亿美元，目的是通过对私募股权基金Patria Infrastructure Fund IV, LP基金的股权投资，促进对巴西关键基础设施领域的投资，如交通和物流、数据基础设施和环境服务，支持巴西实现经济可持续增长。

3. 本地投融资

在融资方面，新开发银行以创新的理念和精神，推动金砖国家本币债券发行。新开发银行第二个五年战略（2022-2026年）显示，在 2022年至2026年期间，新开发银行计划将本币融资总额扩大30%。2016年7月，新开发银行首次在中国银行间债券市场发行30亿元人民币债券。2019年2月，新开发银行发行30亿元人民币债券。2020年4月，新开发银行发行50亿元人民币债券。2020年7月，新开发银行发行20亿元人民币债券。2022年5月18日，新开发银行在中国银行间债券市场成功发行70亿元人民币3年期债券。该交易是多边开发银行有史以来最大的熊猫债券发行。本次发行完成后，新开发银行在中国银行间债券市场累计发行人民币债券项目300亿元人民币，成为中国规模最大、规模最大的多边开发银行发行人。

值得注意的是，虽然新开发银行在中国的资本市场成功地进行了本币融资和投资，但在南非和印度资本市场发行债券的尝试仍未成功，设想中的“兰特债”和“卢比债”一直未能落地。早在2017年年会期间，新开发银行首任行长瓦曼·卡马特（K. V. Kamath）就表示，计划于2017年底在印度发行50亿卢比债券，但后来一直没有下文。这实际上反映出，印度、南非等金砖成员国的国内资本市场在本币投融资上仍然面临着不小障碍。

4. 联合融资

在联合融资方面，与其他多边开发银行开展联合融资将有助于新开发银行在南南合作与南北合作之间保持平衡。作为南南合作型的新型多边开发银行，新开发银行在运营初期较为注重与借款国的国家开发银行进行联合融资，而与其他多边开发银行的联合融资较少。新开发银行首任行长瓦曼・卡马特（K.V.Kamath）曾指出，新开发银行与其他多边开发银行联合融资的业务不会占比太大，因为新开发银行将优先做自己的项目，以学习和发展自己的能力，其自身能力健全后，再寻求撬动其他多边开发银行的资源。随着扩员和迈向全球性多边开发银行，新开发银行与其他多边开发银行的联合融资将变得越来越重要。联合融资不仅有利于推进银行的制度建设，也可以帮助提高银行的信用评级。

5. 信誉评级

新开发银行面临的最大挑战是如何获得国际信用机构的高评级。尽早获得国际信用机构的高评级是新开发银行降低融资成本并获取足够融资的重要保障。对于债券市场的投资者来说，信用评级发挥着关键作用，因为评级机构提供了债券发行者是否有能力足额和及时履行其义务的独立意见。债券发行者的信誉越高，支付的利率就越低。

标普全球评级（S&P Global Ratings，简称S&P）将新开发银行主体长期信用评级定为“AA+”，短期评级为“A-1+”，评级展望为稳定。惠誉评级（Fitch Ratings，简称Fitch）宣布新开发银行的发行人长期违约评级为“AA+”，短期评级为“F1+”，评级展望为负面。上述评级结果的获得，意味着新开发银行将能以具有吸引力的利率获得国际金融市场资本，逐步成为国际资本市场中的基准发行人。新开发银行副行长莱斯利·马斯多普（Leslie Maasdorp）指出，“AA+”高信用评级意味着金砖国家新开发银行非常值得信赖，违约可能性很小，可以在债务资本市场以低廉的成本进行融资，也意味着新开发银行可以把节省下来的成本更多地用于成员国的项目贷款，而这恰恰是多边开发银行的基本职能。其次，更高的信用评级也能让新开发银行更有能力在伦敦、纽约等任何一个主要的世界证券交易所筹集国际资金。在此基础上，新开发银行将能显著地扩大贷款规模，为发展中国家建设更多基础设施项目提供资金支持。

日本信用评级机构（Japan Credit Rating Agency, Ltd，简称JCR）授予新开发银行“AAA”长期发行人评级，展望稳定。日本信用评级机构指出，新开发银行坚实的资本基础和保守的风险管理框架确保其财务稳健，且该银行享有优先债权人地位。新开发银行副总裁兼首席财务官马磊立（Leslie Maasdorp）表示“AAA国际评级是新开发银行的重要里程碑。这反映了新开发银行优良的信用质量。新开发银行鉴于其国际信用评级，完全有能力通过债券市场以具有竞争力的利率筹集资金，并确保客户获得有竞争力的贷款。”分析信用评级机构（Analytical Credit Rating Agency JSC，简称ACRA ‘JSC’）向新开发银行授予“AAA”和“AAA（RU）”评级，评级展望为稳定。ACRA表示新开发银行具有强大的财务实力，包括资本充足率、风险管理能力和资金流动性，且新开发银行的管理、战略和运营透明度都很高。

中诚信国际信用评级有限公司（China Chengxin International Credit Rating Co. Ltd，简称CCXI）和中国联合资信评估有限公司（China Lianhe Credit Rating Co., Ltd，简称“联合资信”）授予新开发银行“AAA”中国国内信用评级，评级展望为稳定。该评级结论反映了新开发银行已发行境内人民币债券的违约风险极低。

（四）获批项目清单与项目周期介绍

1. 2016年至2020年获批项目清单

2. 项目周期介绍

(1) 商务阶段：

识别会员国的商业机会；符合NDB职责的潜在项目和拟议中项目；评估客户需求和NDB的增值。

(2) 概念阶段：

评估项目的财务可行性和发展影响，包括初步识别环境和社会风险；指示性条款和条件；高管批准。

(3) 评估阶段：

进行项目尽职调查，包括宏观、部门、监管、环境、社会和风险评估、技术可行性；运营小组委员会背书；条款和条件的谈判和协议。

(4) CIC&董事会审批阶段：

CIC审批和背书；董事会批准。

(5) 贷款承诺与贷款发放阶段：

贷款签约；贷款有效性和贷款发放；贷款服务。

(6) 监测阶段：

项目实施；监控战略发展影响；最终评估和报告。

（五）对COVID-19的快速应急响应政策

COVID-19已成为重大的全球公共危机事件，对人类的生命、公共卫生系统、就业、金融市场等诸多方面产生了巨大的负面影响，阻碍了可持续发展目标的实现进程。新开发银行的成员国也受到了COVID-19的严重影响。当前，各成员国处于部分或完全封锁状态，导致其经济严重衰退。

疫情发生后，新开发银行迅速向其成员国提供支持，以有效地应对COVID-19对社会和经济发展带来的不利影响。新开发银行已经制定了COVID-19 紧急援助应对机制，金额高达100亿美元，包括向中国提供70亿元人民币，向印度、南非和巴西分别提供10亿美元的主权贷款等等，新开发银行是疫情发生后第一家向中国贷款的多边银行。

发展中国家因控制疾病传播而采取的社会隔离和封锁措施带来了巨大的经济压力。由于COVID-19的紧急程度前所未有，对于申请国家的援助必须快速及时。为实现这一目标，新开发银行利用自身简洁的组织结构，采用快速审批流程来处理和批准援助申请。

新开发银行的贷款政策文件为《主权贷款和有主权担保的贷款政策》，为应对疫情，新开发银行特别加入了关于COVID-19紧急贷款的相关条款加以补充。该政策下的主权贷款模式被称为COVID-19紧急计划贷款（CEPL）。CEPL将提供主权紧急援助以支持各种政府计划，应对COVID-19的影响。该政策的初始期限为24个月，新开发银行的管理层进行中期审查后，在无异议的基础上，董事会可将其有效期延长至30个月。

三、中国同新开发银行的关系

（一）中国对推动新开发银行成立的卓越贡献

新开发银行由金砖五国发起成立，是金砖国家间里程碑式的合作成果。作为创始成员国，中国与新开发银行一直保持着密切关系。中国积极发挥新开发银行股东国、东道国作用，为银行开展工作提供有力支持。中国通过理事会、董事会等治理机制参与新开发银行决策，加强与各成员及管理层的沟通协调，共同努力将新开发银行打造成为21世纪新型多边开发机构和践行多边主义的重要平台。

新开发银行与中国的紧密关系直接体现在新开发银行对中国政府的抗疫提供的及时帮助。根据新开发银行编写的《对COVID-19的快速应急响应政策》报告，2020年3月19日，新开发银行向中国批准了70亿人民币的贷款，使新开发银行成为疫情爆发后第一家向中国提供贷款的多边银行。

新开发银行与中国的合作关系有着得天独厚的地理优势：新开发银行总部位于上海。中国作为东道国，对新开发银行给予了全方位的支持。上海作为金砖国家开发银行的总部，有助于实现成为世界金融中心的目标，缩小与亚洲金融中心香港的差距。2015年7月22日，在新开发银行的开业仪式上，上海市市长杨雄表示：“金砖银行落户上海，有助于加快推进上海国际金融中心建设，加快发展开放型经济，加快建设自由贸易试验区和具有全球影响力的科技创新中心。上海还将鼓励本地金融机构和企业与新开发银行开展广泛紧密的合作，为金砖银行在上海运营创造良好条件。” 2021年9月28日，金砖国家新开发银行永久总部大楼在上海浦东新区正式交接，标志着新开发银行与中国关系进一步加深。

其次，中国政府高度重视新开发银行的建立和发展。历年来，包括习近平主席在内的多位中国政府高级官员都对新开发银行寄予厚望。2015年7月23日，国务院总理李克强在中南海会见金砖国家新开发银行行长卡马特，对新开发银行的发展提出了殷切希望。李克强总理表示，中国会和其他会员国一起完善金砖银行治理结构，打造专业、高效、透明、绿色的21世纪新型多边开发银行，希望新开发银行能推进新兴经济体和发展中国家的基础设施建设和工业化进程。

 李克强会见金砖国家新开发银行行长卡马特

自成立以来，新开发银行的成果得到了习近平主席的高度评价。2019年11月14日，金砖国家领导人同金砖国家工商理事会和新开发银行对话会在巴西利亚举行。中国国家主席习近平、巴西总统博索纳罗、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、南非总统拉马福萨共同出席。习近平在讲话中对新开发银行工作予以充分肯定，希望新开发银行发扬开拓进取的企业家精神，奋发有为，为金砖国家、广大新兴市场国家和发展中国家经济社会发展作出更大贡献。

中国在新开发银行的成立、发展过程中扮演了极其重要的作用。自成立以来，中国和新开发银行互相支持，新开发银行也以实际行动践行了对金砖国家以及发展中国家经济援助的诺言。

（二）本币融资：新开发银行在中国银行间债券市场发债相关情况

传统来说，多边开发银行的大部分融资都是以外币形式提供的，如美元或欧元。然而，货币市场的动荡使借款人对潜在的货币错配风险更加敏感。由于基础设施项目的大部分收入都以当地货币计价，因此在成员国的国内资本市场上筹集债券可以避免货币错配，具有极强的商业意义。基于以上考虑，金砖国家新开发银行积极在成员国内部发展本币债卷融资，尤其是在中国国内发行绿色债卷。

2016年7月13日，金砖国家新开发银行在中国上海宣布发行第一只绿色金融债券，债券规模为30亿人民币，期限为5年，这是多边开发银行首次获准在中国银行间债券市场发行人民币绿色金融债券，也是金砖国家新开发银行在资本市场的首次亮相。绿色金融债券是金融机构法人依法在银行间债券市场发行的、募集资金用于支持绿色产业项目并按约定还本付息的有价证券。未来，新开发银行将继续发展绿色债卷融资。

2021年3月25日，新开发银行在中国银行间债券市场再次成功发行了50亿元规模、期限为3年的人民币债券。该债券的收益将全部用于为中国提供70亿元的紧急援助贷款，以支持中国经济从新冠肺炎疫情中复苏。借助中国国内债卷融资发展的东风，2021年9月16日，新开发银行在中国银行间债券市场又成功发行了20亿元规模、期限为5年的人民币债券，票面利率3.02%。新开发银行副行长兼首席财务官莱斯利·马斯多普（Leslie Maasdorp）说：“这是新开发银行发展的又一里程碑事件”。新开发银行未来将继续在国际市场以及成员国本地市场发债，积极拓展资金来源，强化自身贷款资金保障能力。

短短五年时间，新开发银行已经成长为中国境内债券市场最高等级发行人之一。新开发银行旨在为金砖国家及其他新兴经济体和发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目提供资金支持。作为现有多边和区域金融机构的补充，新开发银行的成立极大的促进发展中国家经济的增长与可持续发展。成功发行多次债卷是新开发银行积极助力发展中国家基建的重要融资行为，进一步推动了中国债券市场高质量对外开放。随着金砖国家新开发银行日渐成为中国资本市场的“常客”，未来银行将持续在中国市场发力。

（三）新开发银行助力中国“一带一路”建设

自从一带一路倡议提出以来，中国全面高水平对外开放不断升级，尤其是对一带一路沿线国家基础设施投资屡创新高。资金支持是“一带一路”基础设施建设中必不可少的保障。新开发银行股东国中的中国、俄罗斯、南非、印度都是“一带一路”沿线区域中的重要经济体，成立宗旨是为新兴经济体和发展中国家的交通便利、能源等基础设施和可持续发展提供资金支持。这和实施“一带一路”沿线国家的基础设施战略是高度吻合的。虽然亚投行、上合组织银行等金融机构对“一带一路”建设做了很多贡献，但对发展中国家的基础设施投资而言，仍是沧海一粟。

金砖国家新开发银行的目标就是弥补国际金融系统中的不足。鉴于此，新开发银行的成立不对现有国际金融规则(国际货币基金组织、世界银行)构成威胁，而是寻求对现有机制的改善。商务部原副部长魏建国曾表示：中国目前有能力建立、主导或参与主导更高水平的国际规则。新开发银行就是以中国为代表的一批发展中国家致力于变革现有国际规则的尝试。

新开发银行可以从以下方面助力“一带一路”建设：首先，新开发银行可以促进成员国之间的本币结算。由此可以节省开支，增加贸易额，增强独立性，减轻对西方国家政策的依赖。第二，新开发银行是亚投行重要的姊妹机构，因为双方在基础设施领域有着非常相似的职能，新开发银行和亚投行可以建立很好的合作关系，共同促进一带一路沿线国家基础设施建设。第三，吸纳更多的新兴发展中国家。之所以把名字改成“新开发银行”，就是为了以后能够吸纳更多的新兴发展中国家加入其中，未来新开发银行会接纳更多一带一路沿线国家，助力一带一路建设。

新开发银行股东国中的中国、俄罗斯、南非、印度和巴西这五个国家，现在都是中等收入大国，他们已没有资格再接受官方优惠援助。他们接受多边资金的支持更多的是一种市场行为，并不带有很多的援助和优惠成份。但是包括中国在内的这些新兴国家还面临着国内发展不平衡、经济转型压力大等问题。在世界银行、亚洲开发银行逐步减少对中等收人国家贷款的情况下，新开发银行起到了未雨绸缪的作用。比如自1999年起，中国就不再接受世界银行下属的国际开发协会资金援助。在此背景下，新开发银行对包括中国在内的一带一路沿线国家及其他新兴经济体的金融支持的作用进一步凸显。

（四）新开发银行在中国业务概览

新开发银行向中国投资项目一览表（单位：亿人民币）

截止2021年年底，新开发银行累计批准中国17个项目，项目总金额达到476.73亿元，涵盖清洁能源、交通运输、城市发展、水资源与卫生、社会性基础设施等领域。

新开发银行在中国的项目重点关注绿色投资，并且以投资期限长著称。例如，在2016年11月，金砖国家新开发银行批准莆田平海湾海上风电项目，项目贷款金额为20亿元，贷款期限为15年。项目将对福建省实现节能减排、优化能源结构起到良好的示范作用｡ 再如，2018年11月，金砖国家新开发银行向广东省能源集团贷款20亿元，用于建设阳江沙扒海上风电项目，期限长达22年，经项目单位测算，全贷款期可节约财务成本7.92亿元。该项目完工时，上网发电量约8.23亿千瓦时，每年可节约标煤消耗约25.95万吨，减排二氧化碳约52.43万吨，相当于再造1400多公顷的森林。

值得一提的是，新冠肺炎疫情发生以来，为支持成员国抗击新冠肺炎疫情，新开发银行于2020年4月设立了紧急贷款援助机制，已通过该机制批准为中国提供多达140亿人民币与危机相关的援助。

四、重要文件

（一）《2020年年度报告》

本年度报告阐述了金砖国家新开发银行在2020年度取得的总体进展，包括资金周转、基础设施和可持续发展专项资源调动以及为支持全球增长所作贡献。

第一章简要介绍了新开发银行的基本情况和主要业务及财务数据。需要注意的是，新开发银行有一个独特的治理结构，其中五个创始成员拥有平等的控股权，没有成员拥有对任何事项的绝对否决权。金砖开发银行的启动资金是500亿美元，资金额由5个金砖国家均摊，将来会逐渐增加到1000亿美元。

第二章介绍了新开发银行针对COVID-19的应对措施。新开发银行已承诺为与危机有关的紧急援助项目提供高达100亿美元的资金。其中50亿美元用于满足成员国最紧迫的需求，包括与卫生有关的经常性支出和社会安全支出；另外50亿美元用于支持经济复苏。应对COVID-19的快速通道政策于2020年6月获得批准，该政策具有灵活性，以适应贷款的紧迫性、规模性。

第三章强调了其成员国之间的合作以及银行对全球经济的贡献。在履行其使命时，新开发银行利用了独特的人力和技术资源，学习其成员国的经验。成员国的人口占了全世界总人口的42%。金砖国家新开发银行可以与成员国分享经验，为全球发展做出贡献。通过引领全球发展网络，促进国际对话与合作，提供高质量金融援助。

第四章介绍了新开发银行的战略实施情况，包括对环境、社会和治理问题的考虑。新开发银行将继续集中精力执行总体发展战略，定期检测和评估近期绩效，利用目前收集到的运行环境变化信息，制定2022-2026年战略规划。

第五章最后讨论了银行的业务表现、财务和金融活动。在2020年，国家开发银行继续完善其在各成员国的业务平衡工作。到2019年年底，没有一个成员国在总批准额中的份额低于审批总额的14%。随着业务规模的不断扩大，其投资项目也将惠及更多的地区。

在21世纪，金砖国家新开发银行的可持续目标将以人才为中心，依靠强大的国家基础积极应对不断变化的发展挑战。展望未来，通过促进对话协商和国际合作，新开发银行将努力为其成员和其他广泛的发展对象提供更具创新性的解决方案。

五、重大事件

（一）举办“扩大发展融资 实现可持续未来”研讨会

2022年10月25日，新开发银行（NDB）与中国财政部合作，举办了一场主题为“扩大发展融资 实现可持续未来”的研讨会。该研讨会在线上与上海总部和同时举行。来自各国政府、外交使团、发展型金融机构、学术机构、私营部门实体和发展共同体的其他成员代表参加了研讨会。

两次小组会议，重点分别侧重于“为可持续发展调动资源”和“扩大发展影响”，探讨了世界银行如何通过，帮助解决新兴市场经济体和发展中国家（EMDCs）的需求和愿望，为全球增长和可持续发展做出贡献。研讨会还讨论了NDB在2022-2026年各方面的总体战略，该战略于2022年5月获得了世行理事会的批准。 

“在新的战略时期，NDB将坚持其服务使命，以开放包容的精神推进会员扩张，不断以高标准完善机构治理。中国始终愿意与各方合作，打造21世纪新型多边发展机构，为世界的可持续发展做出贡献。”NDB中国理事、中华人民共和国财政部长刘昆在研讨会上发表了讲话。 

（二）新开发银行在中国银行间发行人民币债券

2022年10月25日，新开发银行(NDB)在中国银行间债券市场成功定价了3年期30亿元人民币债券，完成了NDB的第二个200亿元人民币债券计划。该债券的定价在价格指导的收紧端，收益率为 2.53%。出售债券的净收益将作为新开发银行的一般企业资源，用于为基础设施和可持续发展项目融资。在使用之前，出售债券的净收益将作为银行流动资产的一部分进行投资。

“我们对成功发行30亿元人民币的债券非常满意。随着这次发行，NDB现已根据其计划筹集了200亿元人民币的全部资金。我们仍然坚定地为支持中国加强国内资本市场做不断地努力，”NDB副总裁兼首席财务官Leslie Maasdorp先生说。

“随着NDB继续扩大其业务，新开发银行正在积极进入中国银行间债券市场，确保有足够的资源来满足NDB的当地货币贷款要求。NDB计划在2022年底前向NAFMII注册其第三个人民币债券计划，以深化其作为熊猫债券主要发行人的影响，”Leslie Maasdorp先生补充说。

中国银行担任发行的主要承销商和簿记管理人。中国工商银行、中国农业银行、中国进出口银行和中国建设银行担任发行的联合承销商。

（三）新开发银行在COP27上的举措

1. 多边开发银行联合声明

2022年11月6日，包含新开发银行在内的十个多边开发银行在第27届联合国气候变化大会（COP27）上发表联合声明。气候变化正在对环境、社会和经济产生越来越严重的影响。在这种紧迫而复杂的背景下，多边开发银行申明，它们致力于扩大对低碳、抵御气候变化过渡的国家的支持，以实现：1）整合气候和发展的合理分析，确定优先缓解和适应行动，支持各国制定长期战略、国家适应计划、部门和国家以下各级的过渡路径和可靠的循证诊断方法。2）制定政策刺激系统性变革，并提供法律监管，以吸引投资，从绿色项目转变为绿化经济体。3）制定具体的投资计划，并制定有影响力的项目和方案。4）动员包括公共（地方和优惠）、私人和混合融资来源。

因此，多边开发银行正在与越来越多的国家、地区和城市合作，制定缓解、适应和“积极自然”计划。为实现这些计划，除了单个多边开发银行需要在任务范围内根据个别国家和客户的需求和优先事项进行调整，还要注意以下关键优先事项：1）实施巴黎调整办法、2）将公正过渡纳入主流范围、3）促进适应融资、4）支持自然方面的努力、5）增加融资优惠、6）增强私营部门动员、7）自愿合作办法。

2. 南非公正过渡活动

2022年11月12日，金砖国家新开发银行(NDB)与南非开发银行(DBSA)在COP27主办了关于南非公正过渡的活动。活动主题为“利用气候融资促进南非实现公正转型”，探讨了南非向公平、净零经济转型的愿景和努力，并考察了1）不同利益攸关方，特别是发展金融机构（DFIs）在支持向低碳和气候弹性经济转型方面的作用。2）政策制定和融资的优先领域，以支持南非的公正过渡。3）从南非制定和实施公正过渡愿景方面的经验中汲取的主要教训。4）发展金融机构支持公正过渡的可复制项目、伙伴关系和倡议示例。他们的讨论突出了发展金融机构在帮助从亟需的私营部门为气候融资吸引投资方面的关键作用以及发展金融机构的创新工具的必要性。这些工具可以通过帮助降低气候相关项目的风险，为私营部门融资创造一个有利的生态系统。

新开发银行副总裁兼首席财务官Leslie Maasdorp先生表示，COP27的大部分讨论都集中在向低碳发展轨道进行公正过渡的艰巨任务上。南非在这一问题上已经显现出全球领先地位。新开发银行很高兴与发展金融界和私营部门的合作伙伴一道支持南非。南非开发银行集团项目准备执行官Catherine Koffman女士表明他们会通过基础设施部署，将气候融资纳入发展战略的主流。投资建立一个高技能、大规模的“端到端”项目开发，为项目降低风险，并将项目概念交付给银行业务。双方就南非公正过渡的活动达成共识。

3. 与埃及建立牢固合作关系

2022年11月15日，新开发银行（NDB）行长先生Marcos Troyjo和埃及财政部长Mohamed Maait博士在COP27上讨论了埃及作为NDB成员参与背景下的合作计划，并分享了他们推进2030年议程目标的集体愿景。Marcos Troyjo先生表示NDB期待与埃及在新兴经济体可持续发展的关键合作，包括气候行动上共同推进。Mohamed Maait博士表示NDB的任务与埃及的可持续发展愿景是一致的。与新开发银行合作是推进他们绿色和可持续经济增长的重要机会。双方对可持续发展愿景达成共识，建立了牢固的合作关系。

4. 与巴西联邦储蓄银行发布谅解备忘录（MoU）

新开发银行（NDB）于2022年11月16日在《联合国气候变化框架公约》第27届缔约方会议（COP27）和巴西联邦储蓄银行（CAIXA）发布谅解备忘录（MoU）。该备忘录由NDB主席Marcos Troyjo先生和CAIXA主席Daniella Marques女士签署，建立了这两个组织之间的合作框架，并促进了在共同关心的领域中采取的联合倡议，包括为巴西的基础设施和可持续发展项目提供资金。

Marcos Troyjo指出，NDB和CAIXA之间的合作集中在对巴西可持续增长和发展的共同愿景上。这项伙伴关系协议有助于双方交换利用知识和资源，以支持巴西执行其在《巴黎协定》下的可持续发展目标和承诺。Daniella Marques在埃及沙姆沙伊赫的COP27会议中心强调“除了联合融资外，我们还将通过知识分享和专业知识交流来开展合作，包括组织联合活动、培训和研究。”

根据谅解备忘录，NDB和CAIXA将在包括可再生能源和能源效率、环境保护、可持续农业、水和卫生以及社会基础设施等领域展开合作。

5. 马瑙斯（Manaus）的水和废水服务扩展项目

董事会批准了向马瑙斯环境局提供高达8000万美元的贷款。Aguas de Manaus，一家位于巴西亚马孙州首府马瑙斯市的水和废水公用事业公司，负责水和废水服务扩展项目。贷款收益将用于马瑙斯水和废水服务基础设施的现代化和扩展，为大约84000个新家庭提供水，为16万个新家庭提供废水服务。预计该项目将有助于恢复或发展水和废水基础设施，增加马瑙斯居民获得可靠和负担得起的水和废水服务的机会，改善公共卫生，减少水传播疾病，并确保遵守环境标准。

（四）新开发银行行长Marcos Troyjo向第14届金砖国家峰会报告

2022年6月23日，新开发银行（NDB）行长Marcos Troyjo先生在我国主持的主题为“促进金砖国家高质量伙伴关系，迎来全球发展新时代”的第14届金砖国家峰会上做报告。

NDB已批准超过300亿美元用于基础设施和可持续发展。新开发银行正在谈论80多个让人们生活更美好的项目，这些项目扩大运输网络，减少二氧化碳排放，并改善清洁能源和供水。

2021年，NDB欢迎孟加拉国、阿联酋、埃及和乌拉圭加入新成员国。新成员带来了超过2.8亿人，他们可以从NDB的使命中受益，这加强了新开发银行作为促进合作的平台的作用。新开发银行将继续以渐进和平衡的方式增加新成员。这将提升NDB对全球经济治理的发言权和贡献。”

目前NDB搬到了其在上海的永久总部大楼，新开发银行也对中国政府的大力支持表示了感谢。同时，NDB也将在GIFT City设立印度区域办事处。Marcos Troyjo先生在评论NDB题为“扩大发展融资以创造可持续的未来”的2022-2026年总体战略时表示：我们预计在未来五年内批准300亿美元的新项目，增加我们以当地货币的融资，并扩大我们与私营部门的伙伴关系。Marcos Troyjo先生强调：新开发银行的新战略将使NDB能够应对新的发展范式。

（五）新开发银行批准8.75亿美元用于巴西、中国和印度的水、卫生、生态旅游和交通建设

2022年7月，新开发银行批准通过五个新项目，总额为8.75亿美元，用于水、卫生、生态旅游和交通建设。这些投资将支持巴西、中国和印度履行对可持续发展目标（SDGs）的承诺。

在巴西，NDB将提供3亿美元，帮助59.2万户家庭连接到供水系统，72.7万户家庭连接到圣保罗州的污水收集网络。它还通过提高废水处理能力等方式来促进对环境的保护。

在印度，NDB将为梅加拉亚邦生态旅游基础设施发展项目投入7900万美元。投资将促进梅加拉亚邦急需的基础设施，开设5个生态旅游线路。NDB还将直接投资7000万美元以支持水体、绿地和旅游设施的发展。一个具有早期预警能力的实时洪水管理系统也将被采用，用以提高防洪效率，及时开展救灾和恢复工作。

在中国，NDB批准了2.65亿欧元用于扩建兰州中川国际机场，8.05亿元人民币用于扩建西安咸阳国际机场。在扩建后，这两个机场至少在2030年之前都能够满足预计的需求。兰州中川国际机场年旅客吞吐量将增加4倍以上，达到3800万，西安咸阳国际机场年旅客吞吐量预计增加3倍左右，达到8300万。

NDB的累计批准额目前已接近320亿美元，为基础设施和可持续发展领域做出了极大贡献，这将最大限度地对新兴市场和发展中国家的人口增长和经济发展产生积极影响。

（六）新开发银行在新德里的道路基础设施资助项目

2022年12月9日，新开发银行(NDB)对新德里进行5亿美元的公路基础设施发展项目资助。近年来，印度的交通部门数量激增，道路已被认为是社会经济发展的一个关键组成部分。该项目与其他邦开展的其他公路项目相兼容，但有人指出，中央辖区缺乏交通部门的多模式计划。NDB独立评估办公室总干事Ashwani Muthoo强调，“未来可能有机会将道路发展与铁路甚至水利项目联系起来。”他还说：“还需要制定一个计划，以确保道路网络与国家物流政策保持一致。”

报告指出，该项目符合国际道德和社会规范标准，但建议NDB加强其业务活动。评价已经确定了几个需要改进的领域，特别是在项目设计和执行支助方面。最重要的是，这类项目设计需要对路面铺设的材料选择和技术标准进行更深入的分析和讨论。该项目评估由NDB独立评估办公室举行，在新德里的一个学习活动上展示。该评估将于2022年12月13日在NDB董事会上进行讨论。

（七）新开发银行董事会举行第38次会议

2022年12月13日，新开发银行（NDB）董事会以线上形式举行了第38次会议。会议批准了以下项目提案：

1. 广西干线道路网络改善计划

董事会批准向中华人民共和国提供高达4.65亿欧元的贷款，用于广西干线网络改善计划。为了应对区域干道容量挑战，该计划将通过建设和修复国家和省级道路，以及实施道路安全增强计划，提高中国广西壮族自治区道路网络的能力和质量。

2. 钦奈地铁项目第二阶段第4号走廊

董事会批准向印度共和国提供高达3.4672亿美元的贷款，用于钦奈地铁项目第二阶段的第四号走廊。该项目预计在钦奈建造一条总长度约为26.8公里的新地铁线路（4号走廊），为城市的东部和西部提供连接。该项目将通过提供高效、安全和环保的公共交通系统，提高钦奈都会区的生产力，并提升居民的生活质量。

3. 安徽通灵G3公路铁路桥项目

董事会批准向中华人民共和国提供高达21.9亿元人民币的贷款，用于安徽通灵G3公路铁路桥项目。该项目位于安徽省铜陵，采用了公路-铁路联合建设方案，涉及建造一座横跨长江的公路和铁路联合桥，以及河岸两侧的相关连接道路。该项目将为过境和城内交通提供额外的路线，缓解交通拥堵，同时不断满足安徽日益增长的铁路城际客运和货运需求。 

4. 城市可持续基础设施计划-未来阿拉卡茹市(Aracaju)

董事会批准了巴西联邦共和国向阿拉卡茹市担保的高达8400万美元的贷款，用于城市可持续基础设施计划-未来阿拉卡茹市。该项目包括：1）实施覆盖街道铺路的雨水和污水系统,2）修复和建造水渠网络，3）更换穿过阿拉卡茹主要大道的顶层人行道和人行道。该项目预计将通过扩大卫生覆盖率、街道铺设、消除洪水区以及改善整个城市的无障碍性和流动性，全面改善阿拉卡茹居民的生活条件。

5. 马瑙斯（Manaus）的水和废水服务扩展项目

董事会批准了向马瑙斯环境局提供高达8000万美元的贷款。Aguas de Manaus，一家位于巴西亚马孙州首府马瑙斯市的水和废水公用事业公司，负责水和废水服务扩展项目。贷款收益将用于马瑙斯水和废水服务基础设施的现代化和扩展，为大约84000个新家庭提供水，为16万个新家庭提供废水服务。预计该项目将有助于恢复或发展水和废水基础设施，增加马瑙斯居民获得可靠和负担得起的水和废水服务的机会，改善公共卫生，减少水传播疾病，并确保遵守环境标准。

 （八）标准普尔确认新开发银行“AA+/A-1+”评级

2023年2月27日，标准普尔全球评级确认了NDB的信用评级为 “AA+”，前景稳定。 NDB总裁Marcos Troyjo先生说：“自2018年我们首次在标准普尔评级以来，NDB⼀直被评为AA+，前景稳定。在过去的几年里，NDB应对了复杂的挑战，包括新冠肺炎和不断变化的外部风险格局。我们将继续展示出，我们有能力在测试期间完成任务，并继续对成员国可持续基础设施进行投资。” 

“AA+的信用评级是NDB信用基础和管理原则的重要标志。我们将继续在新兴经济体的开发银行发展方面发挥主导作用。”副总裁兼首席财务官Leslie Maasdorp先生表示。 副总裁兼首席风险官Anil Kishora先生说，“具有稳定前景的AA+评级突出了NDB创始成员的远见，他们将强有力的治理原则嵌入了协议条款中。风险独立性和战略的首要地位在具有挑战性的时期，依旧很好地指导了我们。并将在我们与成员合作实现2022-2026年总战略时期，继续指导我们。

（九）新开发银行启动其领导层过渡进程

2023年3月10日，新开发银行启动了领导层过渡进程，该进程以双方商定的方式进行。 

NDB总裁Marcos Troyjo将于2023年3月24日卸任。新开发银行理事会将选举⼀名由巴西提名的新行长，以履行将于2025年7月6日到期的现任轮换任务。

 Marcos Troyjo先生自2020年7月以来⼀直担任NDB总裁。Troyjo先生任职期间，领导NDB完成了里程碑式的进步。他推动了银行的成员扩大，加强了ESG（环境、社会和治理）部门建设，并成立了独立的评估办公室。他还领导了NDB迁往上海的常设总部。他致力于制定和推出新开发银行第二个总体战略（2022-2026），并扩大银行的项目批准组合。今天，NDB在成员国间拥有近100个项目，覆盖清洁能源、交通基础设施、灌溉、水资源管理和卫生、城市发展、社会基础设施和环境效率等方面。 

在Troyjo先生担任总裁期间，NDB的创始成员完成了了100亿美元的实收资本。在他的领导下，NDB也深化了其绿色资历。2021年，NDB与联合国开发计划署（UNDP）合作，在中国发行了第一批可持续发展目标（SDG）债券。同时，Troyjo先生引入了⼀个新的组织结构，专注于项目组合管理，加强了内部审计和合规的作用与独立性。他还推动NDB成立人才管理司，并启动了国家开发银行的印度区域办事处。 

Troyjo先生通过会议与发展机构、智囊团、大学、研究中心和成员国进行多次互动，极大地提高了NDB的公众形象。他发起了NDB THINKLab倡议，以促进新开发银行团队与发展、经济和公共政策领域的专家学者进行定期互动。Troyjo先生对国际合作和团队合作的热情为NDB成为新兴经济体的领先开发银行做出了重大贡献。

（十）迪尔玛·罗塞夫女士当选新一任新开发银行行长

2023年3月24日，根据《新开发银行协定》和行长选举程序，新开发银行理事会一致选举迪尔玛·罗塞夫（Dilma Vana Rousseff）女士为新开发银行行长，选举结果立即生效。新开发银行行长是银行业务人员的负责人，在董事会的指导下处理新开发银行的日常业务。

经济学家迪尔玛·罗塞夫女士曾当选巴西联邦共和国总统，并且连任两届。此前，她曾担任巴西矿业和能源部长、参谋长以及巴西最大、最重要的公司Petrobras的董事会主席。

作为巴西总统，迪尔玛·罗塞夫女士的施政重点是确保国家经济稳定和创造就业机会。在她执政期间，消除贫困被列为优先事项，她启动的社会项目也得到了扩大并得到了国际认可。作为该国历史上最广泛的减贫项目，它使巴西从联合国关于饥饿的地图上消失了。

在国际上，迪尔玛·罗塞夫女士提倡尊重所有国家的主权，捍卫多边主义、可持续发展、人权与和平。在她的政府领导下，巴西参加了所有有关气候和环境保护的国际论坛，最终决定性地参与了《巴黎协定》的达成。

此外，迪尔玛·罗塞夫女士拓展了与拉丁美洲、非洲、中东和亚洲几个国家的合作关系。

（十一）新开发银行在上海总部欢迎巴西总统

2023年4月13日，新开发银行很荣幸地接待了巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）先生、第一夫人扬贾·卢拉·达席尔瓦（Janja Lula da Silva）女士以及包括参议院议长、各州部长和州长在内的随行代表团。这也是巴西总统正式访华的第一站。

这是国家元首首次亲临新开发银行上海总部，并向银行员工们发表讲话。卢拉总统见证了新开发银行致力于促进可持续发展并履行其职责的历程。

卢拉总统表示，新开发银行是金砖国家伙伴关系的产物，旨在创造一个减少贫困、减少不平等、提高可持续性的世界。迪尔玛·罗塞夫（Dilma Rousseff）女士将利用她在公共政策和国际形势方面的广泛背景与知识，加强新开发银行在实现一个没有贫困和饥饿的更美好世界方面的主导作用。

迪尔玛·罗塞夫（Dilma Rousseff）女士在讲话中强调了新开发银行支持巴西可持续发展目标的承诺，并强调了总统此次访问对加强新开发银行与巴西合作的重要性。同时她表示：“作为巴西前总统，我知道多边银行，特别是新开发银行，在支持发展中国家，解决其经济、社会和环境需求方面工作的重要性。担任新开发银行行长，无疑是一个为金砖国家、新兴市场和发展中国家以及我自己的国家巴西做更多事情的好机会。”

访问期间，卢拉总统与新开发银行高层讨论了新开发银行在巴西正在开展的和潜在的项目，涉及可再生能源和清洁能源、现代交通基础设施和城市交通、水和卫生效率等领域。双方探讨了进一步合作的机会，挖掘了新开发银行在支持巴西减轻气候变化影响和促进绿色金融方面的潜力。

此次访问体现了新开发银行对促进可持续发展的坚定承诺，凸显了新开发银行与巴西不断深化的伙伴关系。展望未来，新开发银行将继续支持巴西促进可持续发展和包容性经济增长。 

 （十二）新开发银行第八届理事会年会开幕式

2023年5月30日，新开发银行第八届理事会年会在上海新开发银行总部大楼开幕，本届理事会年会的主题是“开创全球发展新时代”。年会聚焦当前和未来的全球发展问题和前景，以及如何根据新开发银行为基础设施和可持续发展项目调动资源的使命，为塑造金砖国家和其他新兴经济体和发展中国家的发展新时代做出贡献。自成立以来，新开发银行累计批准成员国98个项目，投资总额约332亿美元。其中累计批准22个中国项目，投资总额约合84亿美元。

本届理事会年会对于新开发银行来说意义非凡，因为这次活动是新行长上任后召开的首次理事会年会，也是孟加拉国、埃及、阿联酋和乌拉圭等新成员国首次在理事会年会上亮相。2023年3月，迪尔玛·罗塞夫被选举为新开发银行新任行长，她曾担任巴西前总统，在南南合作方面有着丰富的经验。在本届理事会年会上，她多次提及新开发银行扩容和本币融资，成为了全场讨论的焦点。

在开幕式上，新行长罗塞夫也多次提到欢迎更多成员国加入新开发银行。她表示，虽然新开发银行经常被称作“金砖银行”，但随着其他国家的重要加入，这个简称现在已成为一个名字，它不再仅代表五个创始国，而是代表现在以及将来属于世界银行成员的所有国家。新开发银行将致力于帮助所有发展中国家，所有成员国的声音都得到平等的倾听。

罗塞夫认为当前全球正面临许多挑战，包括利率上升和高通胀问题，而发展中国家在这些问题的次生危机中将受到更严重的波及，甚至出现债务危机。作为一个发展中国家的前总统，她清楚意识到多边银行的重要性，以及发展中国家在应对经济、社会、物流和环境这些挑战所需的规模融资。自2008、2009年危机以来，随着贸易、金融和信息流动的国际化，第二次世界大战以来盛行的全球化浪潮一直在变化。随着制裁力度的加大，地缘政治冲突使金融资产得不到保护，从而给金融市场带来了不确定性和不稳定。它们还导致全球供应链的碎片化，并且进一步地被新冠疫情削弱。全球经济一直面临高通货膨胀和货币政策造成的利率的影响，从而导致银行倒闭、发展不平衡，并增加发达国家和发展中国家经济衰退的风险。量化宽松政策的结束和量化紧缩政策的实施也正在冲击整个世界经济。

联合国秘书长所说的“资金黑洞”指明目前全球实现可持续发展目标的资金缺口超过4万亿美元，而新开发银行在这一领域的努力具有极其重要的意义。罗塞夫表示，在成为新开发银行行长之后，将拥有更多机会为发展中国家、新兴经济体做更多有利于发展的事情绝。新开发银行将通过为可再生能源、绿色和可持续发展等项目的基础设施建设融资，以支持成员国关于实现低碳经济从而减少温室气体排放的国家战略。此外，新开发银行致力于帮助成员国实现可持续发展目标，其中最重要的是消除贫困和饥饿，以及每个成员国须根据《巴黎协定》做出的国家自主贡献（NDCs）。此外，从新开发银行的起源和特点来看，其在支持消除贫困和促进创业就业所需的基础设施投资方面处于独特的地位。

展望近期，新开发银行的任务目标是明确的。

首先，新开发银行需要扩大其外联范围，加强其作为合作平台的作用。新开发银行将扩大其伙伴关系网络，与成员国进行更紧密、更直接的合作，从而更好地确定成员国最重要的需求，并将新开发银行的援助重点放在成员国最关键和最具战略意义的项目上。

此外，新开发银行还计划更广泛地参与到与其他多边金融机构、国家开发银行和私营部门的公共融资业务中，通过加强这些伙伴关系，以扩大新开发银行资源的影响力，实施更多有利于成员国发展的举措。

2021年，在行长和董事会的带领下，新开发银行开始扩大成员资格，并迎来了三个新成员国：孟加拉国、阿拉伯联合酋长国和埃及。虽然这些国家在地理、经济和发展方面存在差异，但这也恰好代表了成员国的多样性。

即将加入新开发银行的国家将带来更多的资源，通过支持其投资组合的多样化，加大对新投资的支持，从而提高成员国筹集资金的能力。此外，它们还将帮助新开发银行积累相关的社会和经济发展经验，并加强世界银行在扩大发展中国家与新兴经济体之间合作方面的桥梁作用。

新开发银行的第二个任务是在全球不同的市场以不同的货币（如人民币、美元和欧元）筹集资金，并将资源投入到任何可以利用的地方。与此同时，新开发银行将寻求使用当地货币为项目提供资金的机会，其目标是保护成员国的国内市场和借款人免受货币波动的风险。

由于部分成员国的国内货币在当前的金融体系中不能完全兑换，全球南方的经济经常受到汇率波动的负面影响。此外，许多对可持续发展至关重要的基础设施项目的收入也是通过国内货币计量和交易，罗塞夫正打算为相关融资提供更兼容的替代方案。

目前，各成员国的本币融资约占世行投资组合的22%，主要由中国的人民币贷款推动。在新开发银行2022-2026年的战略周期中，其目标是30%的世行项目融资量能够以成员国的本国货币计价。

新开发银行的第三个优先事项是促进社会包容。新开发银行需要支持有助于减少不平等现象的项目，这些项目有望提高全球南方国家广大贫困和受孤立人群的生活水平。

新开发银行在向成员国提供财政支持时所考虑的标准之一便是项目在促进经济增长、创造就业和增加家庭收入等方面的成效。然而，在考虑其提供的融资的社会影响时，新开发银行必须超越增加收入这一目标的限制，着眼于社会包容度和获得公共服务的可能性。许多成员国的实践表明，社会的包容度还取决于人口获得健康、教育、卫生设施、流动性和住房的机会，所有这些公共服务都由对特定基础设施的投资来决定，以便为普通民众提供各种便利，新开发银行将在支持这些投资方面发挥越来越大的作用。

新开发银行的战略目标是成为新兴市场和发展中国家的领头羊。通过使资金来源多样化、扩大伙伴关系网络和扩大成员基础，新开发银行旨在扩大其全球影响力，真正成为践行多边主义的平台，以促进发展中国家之间更广泛的合作。

（十三）新开发银行出席在南非约翰内斯堡举行的第十五次金砖国家峰会

2023年8月22日至24日，新开发银行出席在南非约翰内斯堡举行的金砖国家领导人第十五次会晤，此次会晤的主题为“金砖国家与非洲：促进共同加速增长、可持续发展和包容性多边主义的伙伴关系”。

作为金砖国家合作机制的重要支柱和主要成果，新开发银行对于支持成员国实现可持续发展的愿景十分重要。在峰会上，新开发银行展示了其在为促进新兴市场和发展中国家全球增长和发展潜力方面的独特地位。

8月24日，金砖国家领导人通过的《约翰内斯堡二号宣言》承认了新开发银行在促进成员国基础设施建设和可持续发展方面的关键作用，并期待新开发银行为可持续发展提供最有效的融资解决方案，稳步扩大成员，改善公司治理和运营效率，以实现新开发银行2022-2026年的总体战略目标。在峰会上，金砖国家领导人对孟加拉国、埃及和阿拉伯联合酋长国这三个新成员表示欢迎，鼓励新开发银行在知识共享进程中发挥积极作用，并根据其治理机制，考虑到国家优先事项和发展目标，将成员国的最佳实践纳入其政策。新开发银行被视为是全球多边开发银行大家庭的重要成员，因为它是第一个由新兴市场国家和发展中国家（Emerging Markets and Developing Countries, EMDC）自主成立并主导的多边开发银行。

峰会上，新开发银行行长罗塞迪尔玛·罗塞夫夫人向金砖国家领导人进行了汇报，强调了新开发银行在支持世行成员国可持续和包容性发展方面的作用。罗塞夫行长在讲话中强调了新开发银行的使命，即调动资源投资于物流、经济和社会发展，推广可再生能源和替代能源，应对气候变化，并与实体经济和数字基础设施建立互联互通。她强调，新开发银行的优先事项与其成员国的优先事项是保持一致的，因为新开发银行是由发展中国家创建的，也是为发展中国家创建的。“作为新开发银行行长，我努力确保我们的工作没有强加任何与公共政策或私人项目有关的条件，我们的财政支持是无条件提供的”迪尔玛·罗塞夫夫人强调说。她补充说：“自成立以来，世行已经支持了98个投资项目，相当于约330亿美元，但现在仅在2023年和2024年，我们就已经有76个项目，总额为182亿美元。”

罗塞夫行长对新开发银行表示乐观，他认为该行资本充足，杠杆率低，可以进一步加强其作为实施可持续发展项目工具的作用。罗塞夫行长说：“正如世行《2022-2026年总体战略》明确指出的那样，新开发银行的主要目标之一是以当地货币融资。该战略规定了我们将使用成员国的货币来进行30%的融资。”

罗塞夫强调，新开发银行的《2022-2026年总体战略》还侧重于另一个重要优先事项，即扩大世行成员。“新成员的加入进一步支持了新开发银行作为全球南方国家之间真正合作平台的使命，因为这不仅增强了新开发银行的资本基础，还加入了更广泛的贸易关系和多样化的发展项目。这将有助于建立一个带有多边主义和多极世界印记的金融结构，使得多种不同的声音都能被听到。”罗塞夫说。

此外，罗塞夫行长强调，新开发银行致力于促进社会和性别包容，支持能提供各种机会的项目，包括促进创业、增加收入、提供公共服务和优质工作等方面，尤其注重对女性的支持。最后，罗塞夫行长着重指出，新开发银行将与成员国保持密切合作，以明确他们的重大需求，并将优先支持那些最具影响力的项目。

新开发银行表示，新开发银行合作机制积极推动各国间的金融合作，对于促进金砖国家的经济发展和加强经贸合作起着重要的作用。作为该机制发起行之一，新开发银行与其他成员行共同推动各国在本币授信、贸易投资便利化、绿色金融和创新发展等领域开展多维度、宽领域的合作，同时与亚投行等多边开发性金融机构开展债券发行和联合融资等务实合作。下一步，建议进一步深化各成员行之间的金融合作，以促进金砖国家的经济社会可持续发展。一是践行责任，深化可持续发展理念；二是加强交流，构建更加开放包容的合作平台；三是突出重点，深入推进金砖国家之间的本币务实合作。

在金融论坛“公正转型”专题讨论环节，各成员行和应邀参会的金砖国家新开发银行代表分别发言并展开讨论。新开发银行表示，愿与各方一道，发挥开发性金融先行先导的优势，加强金砖国家在支持公正转型实践、构建转型金融标准以及丰富和创新转型金融产品等领域的交流与合作，为助力金砖国家实现绿色低碳转型做出开发性金融应有的贡献。

会议期间，新开发银行与巴西开发银行、南非标准银行分别签署了总值5亿美元和2亿美元的授信协议。

（十四）新开发银行100亿美元的COVID-19紧急融资使4亿人受益

新冠疫情引发了巨大的经济挑战、贸易量萎缩和全球失业率飙升，给世界各国带来了各种挑战。

2023年11月7日，在印度新德里举行的利益攸关方研讨会上，新开发银行独立评估办公室介绍了该行应对COVID-19大流行所采取措施的综合评估结果，随后还举行了评估能力发展研讨会。

根据新开发银行独立评估办公室（NDB’s Independent Evaluation Office, IEO）的评估报告，新开发银行为其创始成员国巴西、俄罗斯、印度、中国和南非提供了高达100亿美元的贷款融资，以应对COVID-19的紧急情况，惠及4亿人，包括妇女、卫生工作者、老年人、残疾人、农民等。

报告估计，这笔资金能够提供成员国急需的支持，包括向220万卫生工作者提供6.74万美元的人寿保障，向2.065亿妇女提供41.7亿美元的收入支持，向2810万老年人、寡妇和残疾人每人发放13.5美元的特惠金，向9500万农民提供每人26.9美元的预付款。

此外，以印度为重点的COVID-19应对计划创造了54亿人次的就业机会，并确保所有地区的医生和护士接受培训以达到世卫组织标准。

2020年3月19日，新开发银行批准了第一笔COVID-19紧急援助计划贷款。这是多边开发银行为应对COVID-19而提供的首笔此类贷款，以消解疫情对健康和经济带来的负面影响。报告赞扬新开发银行在应对疫情冲击和满足成员国需求方面的迅速反应，建议制定危机应对政策，以帮助世行应对一系列重大全球危机。

新开发银行副行长兼首席风险官阿尼尔·基肖拉（Anil Kishora）先生表示：“COVID-19是罕见的全球危机之一，几乎每个与人类福祉和全球发展息息相关的机构都需要采取相应的措施。这提醒我们，多边组织尤其需要时刻做好准备，以应对未来可能袭击我们的全球危机局势。”

他进一步补充说：“COVID-19在规模、传播速度和复杂性方面都对成员国和新开发银行都提出了挑战。然而，新开发银行在应对方面表现出了非凡的速度，将成员国的迫切需求放在首位。对COVID-19应对计划进行评估是将需要内化的经验教训总结起来的关键一步。”

新开发银行所采取应对措施的特点是实施了《COVID-19快速应急响应政策》以及随后旨在减轻疫情影响的COVID-19紧急计划贷款。

新开发银行独立评估办公室总干事阿什瓦尼·穆图（Ashwani Muthoo）先生在谈到评估时说：“评估考虑到了大流行带来的特殊挑战以及缺乏完善基准的因素。综合考虑各个方面，不难发现，新开发银行的COVID-19应对计划在各个国家计划的胜利实施中发挥了重要作用。令人振奋的是，所有利益攸关方都致力于讨论这次独立评估所带来的经验教训和建议。”

利益攸关方讨论了加强不同行为体之间协调与合作的必要性，包括政府、国际组织、民间社会组织、私营部门等，以提高危机应对的效率，并产生更好的效果。为支持业务小组的体制，与会者还讨论了执行多国具体方案时的制度安排：提供专门针对方案的指导和模板，同时确保质量的满足。

为了履行其加强所有成员国评估能力的承诺，新开发银行随后举办了评估能力发展研讨会。这次研讨会的核心议题在于加强评价实践和方法的措施，这些措施需要根据当地情况进行相应调整，以推动问责制度和学习机制的持续改进。

来自相关政府部门、发展伙伴、各成员国官员、新开发银行项目工作人员、新开发银行董事会代表、相关研究和学术机构、非政府组织、基金会和私营部门组织等100多名代表出席了此次研讨会。

  （十五）新开发银行出席第28届联合国气候变化大会

新开发银行与其他多边开发银行共同努力，为第28届联合国气候变化大会（the 28th United Nations Climate Change Conference, COP28）主席国提出的全球变革性气候行动的议程做出了贡献，其中包括扩大气候融资规模，支持能源系统的公正转型，以及首次对《巴黎协定》进行全球盘点，以评估集体进展情况。

根据其总体战略，新开发银行优先为那些能够减缓和适应气候变化的基础设施和可持续发展项目提供资金支持。在COP28上，新开发银行积极携手全球领导人展开合作，共同应对全球气候变化带来的严峻挑战，彰显了其代表的新兴市场和发展中成员国及合作伙伴所共同秉持的决心和雄心。

气候变化形势日益严峻，对社会、环境和经济产生了越来越严重的影响。新开放银行必须尽快行动，为每个人创造一个宜居且可持续的未来。新开放银行意识到，气候、自然和污染息息相关，为了实现可持续发展目标、《巴黎协定》和昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework, GBF）的目标，每个人都需要加大努力，采取大规模的行动。

2023年10月，在马拉喀什，新开发银行与世界银行集团、亚洲基础设施投资银行等多边开发银行身份联合发表声明，承诺加强与客户、发展伙伴、民间社会、私营部门和其他方面的合作，以减少贫困和不平等，并应对危机。同时，新开发银行还响应COP27关于提高气候雄心的呼吁，并在COP28中进一步推动新开放银行在过去一年中取得的主要进展和成果。这些进展和成果主要包括：

1.气候融资和私人融资的动员创历史新高。2022年，多边开发银行致力于为低收入和中等收入经济体提供610亿美元的气候融资，较2021年增长了18%；与在多边开发银行开展业务的所有经济体相比，投资额接近1000亿美元。在低收入和中等收入国家中，适应性融资占其中的37%。多边开发银行的气候联合融资总额达到460亿美元，其中包括150亿美元的私人融资成果。

2.巴黎协定。在2017年“同一个地球”峰会上，多边开发银行与国际开发金融俱乐部（The International Development Finance Club, IDFC）一起宣布了使资金流动与《巴黎协定》目标保持一致的愿景，并在COP24上公布了多边开发银行的联合框架，以将其付诸行动。多边开发银行发布了《多边开发银行就新业务与<巴黎协定>一致程度评估方法的联合原则》。多边开发银行已经按照计划达成或正在努力实现各自的时间表，以保持其活动与《巴黎协定》的目标一致。多边开发银行将继续努力，积极分享知识和经验，并促进多边开发银行与金融界开展更广泛的合作。

3公正转型。随着各国和其他利益攸关方在各个领域和层面上加强气候行动，对于支持公正转型的需求将会增加。多边开发银行正积极支持各个地区和不同背景的公正转型努力。

在COP28会议上，新开发银行与其他多边开发银行共同重申了他们的承诺，即致力于采取社会包容、性别平等以及环境友好的气候和发展行动。同时，他们充分考虑到多边开发银行各自不同的使命、独特的国家和客户网络、运营模式、地理和专业知识。这些银行共同努力，以期在应对全球气候变化的挑战中发挥积极作用，促进可持续发展。

新开发银行与其他多边开发银行将通过以下方式实现这一目标：

1.强化结果导向，注重成效衡量。2023年10月，多边开发银行重申了加强内部机制的承诺，旨在兑现联合报告气候融资承诺，紧密跟踪和精准报告气候行动的实际效果。这一举措旨在提高多边开发银行在追踪气候和发展优先事项结果上的能力，尤其是针对减缓和适应措施。为此，在COP28会议上，这些银行达成了共识，同意制定一套统一的气候结果和影响报告方法。未来，多边开发银行将继续加强合作，协调并优化各自的气候指标方法，以推动全球气候行动和可持续发展的实现。

2.深化影响评估。多边开发银行正致力于扩展其分析规模，以便更有效地将气候与发展议题相融合，并为各国提供指导，协助其明确优先事项和发掘投资机会。

3.长期战略。在《巴黎协定》的鼓舞下，世界银行正着手启动一项新的多边开发银行长期合作计划。该计划旨在协调对各国和地方实体的支持，共同制定长期低排放发展战略和其他关键气候战略。这些战略不仅涵盖脱碳和气候适应力两大核心领域，还注重对社会方面进行考量，确保公正转型的实现。通过这一计划，多边开发银行将携手助力全球实现可持续的气候与发展目标。

4.国家层面的合作。在2023年10月的联合声明中，多边开发银行明确表示，作为其对可持续发展全面支持的一部分，将积极支持国家主导的平台建设。这些平台旨在加强国内协调与影响，涵盖包括气候在内的各发展领域。作为政府主导的机制，这些平台能够有效整合政策改革、投资者意愿、外部支持以及气候投资的协调融资和技术援助计划，形成强大的综合效应，共同推动可持续发展目标的实现。

5.吸引私人资本，共创绿色未来。多边开发银行正加大力度动员私人资本，特别是气候资本，以推动可持续发展。为实现这一目标，银行采取了一系列举措：创造有利于绿色投资的监管环境，取消扭曲性补贴，并通过政策引导或奖励机制促进绿色投资；推动地方金融体系的绿色化转型；开发气候和绿色投资渠道，以引导资金流向可持续项目；应对货币兑换风险，确保投资的稳定性；同时，创新金融工具，包括混合金融产品和碳定价工具，以提供更灵活多样的融资解决方案。通过这些活动，多边开发银行旨在促进私人资本与气候行动的深度融合，共同构建绿色、低碳的未来。

6.助力适应变化与灾害风险管理支持适应和灾害风险管理方面的工作。为了进一步扩大适应融资的规模，多边开发银行将采取一系列广泛而有力的措施，包括规划和政策制定、风险评估、备灾和恢复工作、灾后重建、融资机制创新、能力建设和知识共享等，以加强对灾害风险管理和韧性建设的支持。此外，多边开发银行还积极期待设立损失和损害基金，并郑重承诺支持“人人享有预警”倡议，旨在到2027年为所有人提供无障碍和包容性预警系统，共同构建更加安全、韧性和可持续的未来。

气候和生态危机与许多其他全球挑战交织在一起，形成了一个复杂而庞大的问题网络。因此，还必须根据多边开发银行各自的任务和治理框架，在以下方面加强合作：

1.自然。在2022年底成立的新成立的多边开发银行自然联合工作组的领导下，多边开发银行继续履行在COP26多边开发银行关于自然、人类和地球的联合声明中做出的承诺，这包括在COP28上发布《多边开发银行跟踪自然积极金融的共同原则》。与此同时，新开发银行与其他多边开发银行也在积极将继续寻找合作机会，包括通过与可持续发展挂钩的自然和气候主权融资伙伴关系。

2.水。多边开发银行致力于扩大的目标是增加受益于气候适应型水系统的人群范围数，尤其特别是在水资源紧张的地区。多边开发银行将共同努力，改善水资源的管理和效率，确保水安全的公共资金得到妥善保留。为水安全保留公共资金，包括在必要时通过上游改革来优化资金配置，并动员商业融资和私营部门参与。多边开发银行将努力提高水和卫生服务领域的可持续性，建立有效的政策体系、制度框架和监管环境，推动并加强水部门的公司治理和透明度建设。

3.健康。气候危机对健康和福祉产生了深远的影响。减缓气候变化的行动也减轻了有害的空气污染。多边开发银行承诺将携手并进共同努力，扩大在气候和健康领域的融资支持。根据多边开发银行各自的任务，新开发银行与其他多边开发银行正在支持各国了解其面临的气候驱动的健康风险，确定最具成本效益的解决方案，并以所需的速度和规模筹集资金。在这方面，开发银行气候健康融资工作组（多边开发银行和公共开发银行网络）制定了联合行动路线图。

4.性别。随着气温上升和社会不平等的加剧，气候和社会危机是相互关联的，包括对妇女健康、生计和能动性的影响。有充分的证据表明，领导层、劳动力、供应链和投资项目的性别多样性与可持续发展性、资源管理、气候减缓和复原力的提高有关。新开发银行与其他多边开发银行正在合作，利用多边开发银行在性别与气候关系方面的知识和计划实践经验，为政府和企业确定和扩大促进性别平等的解决方案的融资机会。

鉴于有待解决的问题的紧迫性和规模，新开发银行与其他多边开发银行正在加强气候与发展方面的联合行动，深化加强合作以扩大融资规模和加强成果衡量，同时，加强国家层面的合作，并增加联合融资和私营部门的参与。