强队伍 守住集体“钱袋子”

如何管好用好大量的集体资产，确保集体资产保值增值，浙江省平湖市始终将加强农村财务管理队伍建设作为关键之举，不断深化农村会计委托代理制改革，创新财务管理模式，培养一支业务素质过硬、监督意识强的农村财务管理队伍。平湖市是全国首批集体资产规范化管理示范县，连续十年来，未发生重大集体资产流失案件。

一、落实保障，健全农村财务管理队伍三级体系

（一）基层农经干部保持稳定。历次镇（街道）机构改革，始终保持基层农经队伍稳定，目前8个镇街道配备农经人员18名，全部为专职专岗，人员身份为公务员或事业编制两类，其中农经工作负责人全部享受中层待遇。镇（街道）农经人员承担的农村集体资产及农村财务管理工作等农经职能全部统一在镇（街道）农业农村办，业务上受市农业农村局农经中心统一指导。

（二）农村代理会计配备齐全。按村集体资产总量和经济活动频繁度，按需充实农村集体“三资”服务中心代理会计，全市共配备农村财务会计人员55名，代理会计与行政村配比达到1:1.3，全省最高；8个镇街道配备代理总出纳16名，实行AB岗工作制。代理会计和总出纳全部由镇（街道）向全社会择优招聘，集中培训后上岗；人员工作经费和工资薪酬待遇由镇街道财政保障，实行统一集中管理。

（三）集体资产专管员专人专岗。73个村分别落实1名集体资产专管员和出纳员，明确资产专管员在土地承包及流转、集体产权交易以及经济合同管理等日常资产管理中的10多项工作职责。各村不得随意调整农村集体资产专管员，专管员的调整需经上一级镇街道同意，通过专人专岗，实现集体“三资”规范管理。

二、深化改革，发挥农村财务管理队伍监督效能

（一）创新驻村委托代理制度。适应日益复杂的集体经济活动，平湖市在全省首创代理会计驻村工作制，改变集中镇街道财务核算模式，明确驻村代理会计有权列席讨论村集体资产经营管理的村班子会议、村民代表会议等，有权参与村级工程项目验收、资产采购等经济活动，有权提出集体资产增值保值的意见建议，代理会计职能逐渐从以记账核算为主的财务会计向以管理监督为主的管理会计转型。当湖街道金家村代理会计驻村后，发现该村在挖机作业过程中存在施工单位不确定、价格随意、作业不及时等问题，建议公开采购，村集体积极采纳，通过公开招投标确定2家施工单位，不仅作业单价比原来下降26%，还保障了作业需求。

（二）创新集体资金“非现金”结算方式。在平湖市农村集体“三资”信息化管理平台的基础上，依托平湖农商银行建立村级财务收支统一审核平台，村集体资金往来全部纳入平台。驻村会计实时审核每一笔支出后，村出纳员申请网上支付，镇街道农经人员、村干部等人员按权限线上审核审批，最后由镇街道总出纳审核通过并支付。通过高效的网银统一收支平台和完善的农村财务管理队伍，村级所有资金往来全部实现“非现金”结算，有效堵住错发、冒领集体资金等漏洞出现，会计监督前移，村出纳员工作量减轻，方便了农民群众。2019年全年，钟埭街道驻村代理会计现场提前指出不规范问题208起，监督金额达1080万元，不规范情况在萌芽状态得到纠正，效果明显。

（三）创新农村集体产权公开交易机制。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作”的思路，建立市镇村三级联网的农村产权交易平台。驻村代理会计指导村集体资产专管员规范登记包括经营性集体资产在内的各类集体资产台账，集体资产专管员根据台账记录，负责实时启动房屋租赁、土地流转等公开交易程序，镇街道农经人员通过农村产权交易网实时监督公开交易情况。截至目前，全市农村产权交易平台累计交易项目6953宗，交易金额7.47亿元，其中全年新增交易项目465宗，交易额0.76亿元，资产平均溢价率达20%以上。

三、赛训结合，提升农村财务管理队伍素质能力

（一）开展“村居好管家”比拼赛。农业农村局联合纪委、组织部、宣传部、政法委、民政局、审计局、财政局共同举办“村居好管家，清风进万家”系列比拼赛，比赛内容涵盖会计实务技能、会计监督能力等，参赛对象为全市农村财务管理人员。2020年，全市已组织开展三期系列比拼赛，比赛人员全部为农村代理会计，全部采用闭卷考试形式，比拼赛设个人奖和集体奖，营造了比学赶超氛围，农村代理会计专业理论及实践操作能力大大提升，比拼赛平均总成绩从第一期70分提高到第三期86.3分。

（二）建立履职考核机制。镇街道对辖区内驻村代理会计和代理总出纳进行集中管理，明确制定岗位职责，建立日常工作与工资报酬相挂钩的绩效考核机制，对履职到位的驻村代理会计予以额外奖励，对履职不到位的驻村代理会计予以解聘。当湖街道对村级代理总出纳、驻村会计实行星级制管理，将日常管理标准细化量化，由街道农业农村办评、所驻村评、代理会计互评组成，每季度开展一次评定，设立一星级、二星级、三星级三个档次，对获奖财务人员实行一次性物质奖励，奖励标准为：一星级600元/季，二星级1000元/季，三星级1500元/季。

（三）加大综合培训力度。农村财务人员的综合素质包括会计核算技能、集体资产规范化管理制度熟练掌握、信息技术应用等，平湖市围绕打造综合素质过硬的农村财务管理队伍开展系列培训。全市统一农村财务会计二级核算科目，通过以会代训、交流检查、集中培训等形式不断规范集体经济业务财务核算，为分析全市集体资产管理及集体经济发展提供真实可靠的财务数据。市级每年举办农村集体资产管理业务培训不少于2次。“如何管好三资”已成为村班子换届上岗培训必修课，各镇街道按需举办各类农村财务管理专题培训，受训对象涵盖所有农村财务管理人员。

（作者单位：浙江省平湖市农业农村局）