绩效评价报告是绩效评价工作成果的系统总结是评价工作质量的集中体现。 制定评价方案、搜集资料和开展调查研究等环节，最终都是为了形成一份完美的绩效评价报告。高水平的绩效评价报告是实现应用导向评价、推动评价结果运用的前置条件。

目前的绩效评价报告达到了规范撰写，但还普遍存在以下需要改进的情况: 一是评价报告的重心偏移，舍大求小。有的报告重评价指标的得分扣分描述，停留于浅表的流水账的指标分析而真正的事实和问题的揭示与分析却被分割细碎化，舍大求小，整体感不强，不容易给受众特别是管理者留下整体深刻印象。 二是结构不尽合理“此”与“彼”交叉重复。按照目前的报告结构。综合评价结论、指标分析、问题分析段内容不可避免出现较大交叉重复。 三是评价视野窄，重“内”轻“外”。局限于现象级的认识，就项目论项目、就事论事，对影响绩效深层次问题研究和宽视域的观察不够，对相关行业领域发展的规律性的认识尚显不足。一份好的绩效评价报告，要结构严谨、发现准确、分析深入、事实清楚、详略适当。

一、绩效评价报告需要回答的几个关键性问题

无论绩效评价报告以何种形式呈现，都要试图向管理者和社会公众回答与项目紧密相关的几个关键性问题，这是输出应用导向评价的基本要求。不同预算管理发展阶段关注的关键性问题会有所差异，结合当前深化预算管理制度改革的要求，绩效评价报告至少需要回答以下几个问题:

项目投入形成了哪些产出，发挥出什么效果?项目既定目标实现如何?

与现状绩效相比，是否有更好的应然绩效?项目实施N年，如今的政策背景和体制环境发生了多大变化，项目是否需要存续?

项目如果有存续必要性，在支持对象、支持方向范围、组织实施方式等方面是否需要调整?项目预算结构和规模需要做出哪些调整?

二、进一步优化项目绩效评价报告框架结构和写法

《项目支出绩效评价管理办法》提供了绩效评价报告参考框架，在基本保持报告原结构原则下进行适当微调，就可以更好表达出评价内涵。正文可包括六个部分:基本情况、绩效评价工作开展情况、评价结论及绩效分析、发现的主要问题、相关建议、其他需要说明的事项。各个部分撰写

要点：

基本情况:包括项目概况、绩效目标两个部分。其中，项目概况具体包括立项背景、项目(专项)内容与组织实施方式、资金投人和使用情况。 梳理出项目资金线、业务线动态变化情况，该部分内容要力求清晰简洁。

绩效评价工作开展情况:包括评价目的和评价对象与范围、评价思路与评价重点、评价指标体系与评价方法、评价工作过程、评价标准、评 价局限性。以评价目的为牵引，提炼评价思路和评价重点，在此基础上设计评价指标体系，指标体系应与评价思路和评价重点相一致，避免偏离。

该部分应列示指标体系简表(一级指标、二级指标三级指标)。“评价局限性”是新增内容，客观陈述评价工作现场调查研究范围局限性、数据与信息来源局限性、认知局限性等，以规避数据资料失真等评价风险，为报告公开留有余地。

评价结论及绩效分析:包括综合评价结论、绩效分析两个部分，该部分是评价报告的核心内容。

综合评价结论是评价报告的“文眼”， 应力求站位高，准确总结出主要成效、发现的主要问题，提示未来的努力方向。概括句要与绩效分析段、问题段相互衔接，精准覆盖正文内容，防止张冠李戴，避免顾小舍大、避重就轻。综合评价结论具体包括评价得分与绩效级别、成效概括段、问题概括段三个方面的内容，应在本部分的文末附得分简表。

将原来的“绩效指标分析”调整为“绩效分析”主要考虑是:评价指标是支撑评价结论、发现问题的重要窗口,但不是最重要的内容，更不是全部仅以评价指标为中心，线条过于单一，大量重要信息被舍弃了，不利于受众全面了解项目绩效及其成因。除了评价指标外，其他能够刻画项目绩效的重要观察性指标、数据、实例也应该成为重要内容，这样的绩本才更全面，有骨有肉立体感更强。

绩效分析的核心，是分析绩效是什么、绩效是多少、绩效怎么样等三个基本问题。绩效是什么，是刻画项目绩效的具体样态，标识出与项目紧密相关的产出效果具体包括哪些方面，通常与项目预算主要支出方向相对应;绩效是多少，是对项目绩效量的衡量，通常用绝对数、相对数和趋势变化来描述;绩效怎么样，是价值判断，基于项目目标达成度、横向和纵向比较、服务的利益相关者的满意度等回答。

绩效分析在形式上要从“平行式”向“中心式转移，即不是在决策、过程、产出、效果上平行按序展开，而是以绩和效为中心展开。决策和过程不是绩效的直接构成，是影响绩效的因素，需融人到绩效成因分析中。绩效分析首先是列出绩效清单，分析绩效目标实现程度并追溯分析绩效目标制定科学性合理性。绩效成因分析也是绩效分析的重要内容，决策和管理过程以及外部因素是影响绩效高低的因素。绩效分析还要形成一定的价值判断，即哪些方面的绩效表现突出，哪些方面绩效表现不尽如人意，在报告中要有所披露。绩效分析不建议大量篇幅陈述得分扣分情况因该情况已在“评价得分表”充分反映。

发现的主要问题:站高一层发现问题，不就事论事，善于从项目所属行业领域发展规律中总结问题。问题概括力求精准，概括句与正文内容吻合，问题与事实分析指标分析相衔接，问题分析要客观，不夸大，但也不避重就轻，更不能有意掩盖。问题分析以逻辑分析和事实相结合，有指标、数据、实例支撑。指出问题的同时，还要对问题的成因做出分析，决策和管理过程的分析要以问题为导向。问题的主体应明确，厘清是哪个环节、哪个部门的责任，便于整改。

相关建议:建议和提出的问题要基本对应。建议要有针对性和可操作性，忌假大空。建议有清晰指向性，建议是提给谁的要明确。建议要有专业性、前瞻性，要根据中央最新的改革发展政策提出建议。

其他需要说明的事项:主要披露可能影响评价结论的其他重要事项。如管理部门已预设的评价指标体系不足以反映项目绩效和问题导致评价结论失真;与项目管理部门和评价对象就关键评价结论存在明显分歧;评价工作即将结束项目出现了重大体制机制和政策调整，等等。

三、合理组合搭配评价报告正文、附表、附件、专栏等内容，让绩效报告丰富起来、活起来

正文与附表紧密配合。原则上正文的综合评价结论段、绩效分析段只概括性陈述指标得分反映出的绩效含义，不建议逐个指标列队陈述，具体评分情况在得分表中详述。反映项目全貌的统计表和基础数据表应作为附表列示。

用好正文附件。附件可以提供正文没有全貌展开的重要内容，是对正文的补充，便于读者延伸关注与绩效紧密相关的内容。如典型经验做法、国际比较、调查问卷分析报告、自评报告、项目单位反馈意见，等等。灵活运用正文“专栏”，专栏主要是延伸介绍与项目有关的具体做法、具体事例、相关政策。专栏内容力求线条清晰，短小精致。 文、表、图结合，让报告生动起来。正文应灵活运用文、表、图，忌“一表到底”、“一柱到底”，灵活用活趋势分析、对比分析、强弱项雷达分析的图表形式。