针对近几年来吉林省林业财政资金在使用和管理中存在的一些问题，结合工作实际，吉林省林草局财务处在认真调研的基础上，形成了《关于加强林业财政专项资金管理的几点建议》的调研报告，为加强和规范全省林业资金使用与管理，进一步提高财政资金使用效益，促进林业事业健康发展发挥了积极作用。

一、林业财政专项资金使用管理中存在的问题

林业建设是生态文明建设的重要组成部分，林业财政专项资金投入的不断加大，为林业建设提供了保障，使林业财政资金使用效益不断提升，对林业经济发展起到了重要支持作用。使用和管理好林业专项资金、保证资金的高效使用成为现阶段林业财务管理的重点工作。通过近几年检查和调研发现，仍有一些部门和单位对专项资金使用不规范，存在重投入，轻管理等一些突出问题。

1.违反国家和省级林业资金管理办法，改变林业专项资金使用范围和用途，专款不专用，资金使用管理不规范。一些地方林业部门在争取到项目资金后，往往将部分专项资金投入到非工程建设上，存在扩大财政专项资金支出范围、挤占挪用财政专项资金等问题。

2.违反基本建设程序管理项目有关规定，擅自调整或变更项目建设实施地点、建设内容、范围和规模，工程建设项目无故延期、不按规定时限开展竣工验收；未实行项目法人制、建设监理制、招投标制和合同制等相关规定。

3.国有资产管理薄弱。没有落实好各级财政部门与林业主管部门之间的管理职责，制度体系不够健全；资产使用、管理、处置等需要进一步规范，管理方式有待改进；国有资产管理基础薄弱,部分单位的固定资产无专人负责。

4.内控制度不健全。内部控制意识薄弱，组织构架设置不合理，权责不清，“一支笔”、“一把手”现象严重。

5.绩效管理意识不强。部分单位存在“重投入轻管理、重支出轻绩效”的意识，绩效激励约束机制作用不强，绩效评价结果得不到有效运用。

6.财务人员专业水平不高,未深入理解新制度、新办法，对资金专款专用意识不强，重视不够，导致专项资金使用不合理，管理不规范。在检查中发现，有的项目实施单位资金支付手续不齐全、报告单填写不完整或验收不符合规定，有的财务人员对项目内容不了解，财务部门与业务部门脱节影响了项目资金准确使用。

二、加强林业财政专项资金管理的几点建议

1.高度重视林业财政专项资金的管理，认真落实专项资金管理办法和规定

贯彻学习习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，深入理解生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计。相关林业财政专项资金管理部门和单位主要负责人一定要高度重视林业财政专项资金的管理，积极落实相关管理办法和规定，认识到林业建设是促进生态文明建设的主要手段，以切实保障林业财政专项资金有效运行，提高资金的使用效益。

2.逐步建立科学合理、分工明确、责任落实的林业财政专项资金管理制度体系

为加强和规范林业财政专项资金管理，提高资金使用效益，促进林业事业发展，各部门、各单位应当根据国家和省级相关林业资金管理办法制定实施细则，用以指导和规范林业资金使用和管理。同时，进一步加强林业财政专项资金管理制度化建设，把制度建设作为根本性的工作来抓，构建林业财政专项资金管理的科学化、规范化、制度化体系。加强国家和省级出台的各项资金管理办法的执行力度，使本单位林业财政专项资金的使用和管理做到有章可循、规范运行，从制度上堵住林业财政专项资金管理的漏洞。

3.健全林业财政专项资金管理责任追究制度

根据项目管理相关规定,项目法人必须全权负责工程建设的质量以及资金的管理。一旦资金管理使用出现违规或违纪的问题，首先要追究项目法人的责任。因此林业主管部门应尽快制定出具体的、操作性强的责任追究制度，确保执行过程中有章可循，落实责任到人，并依法纠正处理违纪行为，随时关注项目资金流向，及时发现存在的问题以保证林业财政专项资金的安全运行。

4.进一步加强林业财政专项资金的监督检查

林业主管部门要加大林业财政专项资金的监管力度，必要时可引入政府购买服务，委托中介机构对林业财政专项资金的管理使用情况开展审计监督检查以及会计报表注册会计师审计，对专项资金的来源、数额、拨付流向、管理使用情况及项目的立项、审批程序、计划批复、建设过程、完成验收、工程决算和工程资料归档等情况进行检查，及早发现资金在管理使用过程中存在的问题，及时予以纠正和整改，维护资金的使用安全，充分发挥林业财政专项资金使用效益的最大化。

5.进一步规范和加强国有资产管理

各级林业主管部门应切实承担本单位国有资产的组织管理职责。一是应当严控资产配置“入口关”，配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础，以资产功能与单位职能相匹配为基本条件，不得配置与单位履行职能无关的资产；二是加强资产使用管理，进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，做到账实相符、账账相符、账卡相符；三是加强对本单位资产出租、出借行为的监管，严格控制出租、出借国有资产行为，确需出租、出借资产时，应按照规定程序履行报批手续，原则上实行公开竞价招租，必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格，确保出租、出借过程的公正透明；四是资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，严格执行国有资产处置制度，履行审批手续，规范处置行为，防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的单位和个人不得擅自处置国有资产。处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估，并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置，杜绝暗箱操作。资产处置完成后，要及时办理产权变更并进行账务处理；五是本单位要设立资产管理员岗位，由资产管理员具体负责各项资产的日常管理工作。

6.加强内控制度建设，提高部门和单位内部管理水平

各级林业主管部门内部控制制度的实施应按“以预算为主线，以资金管控为核心”的思路指导和推进林业财政专项资金内部控制规范体系的建设。首先，以预算管理为主线，把事前的立项评审、事中的政府采购和合同管理、事后的绩效考评等外部工作规程和资金支出、资产管理、工程项目管理等贯穿于预算管理过程中，与单位内部自身业务活动科学地进行衔接。从而做到通过预算这一抓手全面抓住各项经济活动控制的关键节点，从而实现对各项经济活动的有效控制。其次，以资金管控为核心，抓住内部控制的重心和主体，通过事前规划、事中控制、事后记录三部分最终形成各环节相互衔接、相互稽核的闭环流程，进而完成对专项资金支出全过程监控。三要通过信息化落地，实现内部控制体系程序化和常态化。各级林业主管部门要通过信息化实现内控方案落地实施，建立全面预算管理信息系统，对于稳定的、有规律的控制措施通过信息系统进行程序化和固化，从而切实落实各项管理制度。通过内部预算批复将单位职能细化落实到具体任务和责任人，再通过专项资金支出结构对业务行为进行管控，实现财务对业务的支撑和管理的双重作用，形成会计核算结果，最后以信息化来使切实可行的控制方案和措施落到实处。

7.不断完善绩效考评制度

加强林业财政资金预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。针对现行预算绩效管理存在的一些问题，有必要加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。一是预算编制环节突出绩效导向。将绩效关口前移，各级林业主管部门要对新出台的重大政策、项目，结合预算评审、项目审批等开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件，防止“拍脑袋决策”，从源头上提高预算编制的科学性和精准性；二是预算执行环节加强绩效监控。按照“谁支出、谁负责”的原则，完善用款计划管理，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要分析原因并及时纠正；三是全面开展林业财政专项资金绩效评价。加快实现政策和项目绩效自评全覆盖，如实反映绩效目标实现结果，对绩效目标未达成或目标制定明显不合理的，要作出说明并提出改进措施；四是推动本单位开展整体绩效自评，提高部门履职效能和公共服务供给质量。建立健全重点绩效评价常态机制，对重大政策和项目定期组织开展重点绩效评价，不断创新评价方法，提高评价质量；五是强化绩效评价结果刚性约束。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，形成反馈、整改和提升绩效的良性循环。

8.提高林业财务人员的综合素质

综合素质不断提高的林业财务队伍是管好、用好各项林业资金、充分发挥资金效益、促进林业健康发展的组织保障。自2019年1月1日起，所有行政事业单位将全面实施政府会计准则制度，这不仅是我国政府会计发展进程中的又一次重大改革，也是对财务人员一个全新的挑战。目前，林业财务人员年龄老化、非“科班”出身占比较大，需要通过“请进来、走出去”相结合的培训模式，加强业务交流和学习，促使林业财务人员及时掌握林业经济发展走势，深化理解现代林业建设思路，全面熟悉国家计划、财政等方面的方针政策，夯实财务人员业务知识基础，确保林业财政专项资金得到安全、有效、规范的管理。