国有林场是国家重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，在保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展等方面具有不可替代的地位和作用。国有林场从各个层面承担着保护培育森林资源、维护国家生态安全的功能，实施着以生态建设为主的林业发展战略思想，肩负着生态林业、民生林业、现代林业的推广应用的使命。但长期以来，国有林场存在着功能定位不断改变、管理体制不够顺畅、经营机制不够灵活等制约因素，致使国有林场可持续发展受到较大影响；虽然国有林场改革后，明确了功能定位，理顺了管理体制，健全了经营机制，促进了国有林场可持续发展，但国有林场可持续发展仍存在着一些需要解决的问题。本文以福建省尤溪国有林场为例，对国有林场现状、效益与偿债能力、营运能力、盈利能力等指标进行具体分析，揭示国有林场在可持续发展中存在的问题，从而提出合理有效的解决对策，促使国有林场真正走上可持续发展之路。

一、国有林场现状

(一)国有林场性质

一直以来，国有林场作为国家培育森林资源和优良苗木的基地，是全民所有制为主体的生产性事业单位，按照企业经营管理的要求，实行企业化经营管理。目前国有林场改革明确规定主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的原事业单位的国有林场，继续按从事公益服务事业单位管理，从严控制事业编制。福建省国有林场改革后把国有林场主要功能定位为保护培育森林资源、维护国家生态安全和提供生态公益服务，属性界定为公益服务事业单位；对生态公益林、生态区位商品林、天然林、战略储备林、科研试验林等禁限伐比重较大和承担国家重点林木良种基地等林业基础性研究任务较重的国有林场划分为公益一类事业单位，其余国有林场划分为公益二类事业单位。福建省尤溪国有林场属于生态公益林、生态区位商品林、战略储备林等禁限伐比重较大以及承担国家重点林木良种基地等林业基础性研究任务较重的国有林场，改革后被确定为公益一类事业单位，是福建省第二大国有林场。

(二)现行管理体制状况

国有林场改革后，国有林场分为国家、省属、市属、县属国有林场，经费渠道为财政核拨(全额拨款)、财政核补(差额拨款)、自收自支(自给自足)。福建省属国有林场实行“省属、市管、县监督”的管理体制，经费渠道为财政核补(差额拨款)。省属国有林场资产属国家所有，由省政府机关事务管理局委托福建省林业局管理具体审批等事项；区市林业局履行国有林场具体管理职责，负责管理辖区范围内国有林场人事、生产、经营等事项；县(区、市)林业局履行监督职责，负责辖区范围内国有林场党建、纪检、监察、执法、森林防火等事项。现行管理体制导致了国有林场权利与责任不对称、林地与资产审批时间长、用人机制僵化、当地事务难协调等弊端，造成当地党委、政府、部门及乡(镇)村不理解、指责较多，在较大程度上影响了国有林场的正常生产经营管理和可持续发展。

(三)执行的财务会计制度

截止2018年底，国有林场执行的财务会计制度是财政部颁发的《国有林场与苗圃财务会计制度》(1994年)，制度规范了国有林场的财务行为，建立了与管理体制相适应的内部财务管理和会计核算体制，明确加强了财务管理和经济核算制度。从2019年开始，国有林场参照执行财政部制定的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，根据政府会计准则规定的原则和要求，对其发生的各项经济业务或事项进行会计核算，突出了预算会计功能。

(四)经营管理模式

国有林场改革后，福建省尤溪国有林场作为福建省属国有林场被界定为公益服务事业单位和公益一类事业单位，经费渠道明确为财政核补(差额拨款)。但是福建省财政核补的事业费有限，国有林场还是要通过引入市场机制，参与市场竞争，以获取林地、林木经营最大收入，取得最佳经济效益，为可持续发展打下坚实的经济基础。国有林场通过引进社会资本，利用森林景观资源发展森林旅游、森林康养、林下经济、花卉苗木等新兴特色产业，有效盘活了森林资源，开辟出新的经济增长点，为可持续发展增添新的经济活力。林场通过建立绩效考核激励机制，对实干肯干、表现优秀的干部职工在职务晋升、评先评优等方面予以倾斜，以提振干部职工干事创业的精气神，为林场可持续发展提供坚强的组织保障。

二、三大效益对国有林场可持续发展的影响

(一)生态效益对国有林场可持续发展的影响

福建省尤溪国有林场改革后所经营的林地与森林大多数分布在城区、乡(镇)村、主要河流及水库流域等周边。分布在城区内约1万亩森林对城区的环境美化、空气净化、调节气温、减轻污染、降低噪声等起着直接的生态安全屏障作用；约4万亩生态公益林及约8万亩生态区位商品林的森林生态效果明显。每年投入资金用于尤溪城区“两沿一环”绿化美化、城区林分改造体现了生态林业的功效，发挥了突出的生态效益。但由于资金投入多，产出少或无产出，因此只有生态效益而无经济效益，在较大程度上影响了国有林场可持续发展。

(二)社会效益对国有林场可持续发展的影响

国有林场改革后，由于国有林场具有公益服务性质，因此将大部分林业科学技术放在国有林场研究、试验和推广，国家级和省级林木良种基地也建在国有林场。福建省尤溪国有林场是国家级首批林木良种基地，目前已建成集科研、试验、生产为一体的林木良种基地。现有林木良种基地面积约2500亩，每年为社会提供(均按成本价供应)林木良种约3000斤，体现了林木良种社会公益属性，突出了林木良种的社会效益。坚持在生产中注重林业科学研究，与省内外科研院校密切合作开展比较前沿的林业科研试验，推广科研成果在林业生产中广泛应用，为现代林业发展起到示范和带头作用，取得显著的林业科技推广社会效益。但资金投入体现出的是民生林业与社会效益，经济效益不明显，从而在一定程度上影响了国有林场可持续发展。

(三)经济效益对国有林场可持续发展的影响

福建省尤溪国有林场为增强经济发展后劲，长期营造优质、高效速生丰产用材林，以确保森林资源可持续经营和有序利用。为实现财务收支平衡和职工收入稳步提高，尤溪林场把木材产销委托大宗商品交易所负责向社会公开招标，以确保实现木材销售收入与利润最大化，减少了木材产销管理中间环节，成本费用大幅下降，同时资金得到了快速及时回笼，经济效益显著提高。近年来，年均木材产销约1.4万m3，年销售收入约1600万元，年净利润约300万元。每年木材销售收入为国有林场发展现代林业、确保职工收入、实现财务收支平衡、增加资金积累打下了坚实的经济基础，在取得经济效益的同时，也保证了国有林场的可持续发展。

三、国有林场可持续发展的财务分析

财务分析是根据单位财务报表等信息资料，采用专门方法来分析和评价单位财务状况、经营成果及未来发展趋势的过程，从而关注单位财务风险和经营风险。本文以2016—2018年福建省尤溪国有林场的财务报表数据分析国有林场可持续发展的偿债能力、营运能力和盈利能力情况。

(一)国有林场偿债能力分析

1.短期偿债能力分析

(1)营运资金

表1 营运资金趋势(比较)分析 单位：万元

从表1营运资金趋势分析得出，尤溪国有林场流动资产大于流动负债，且营运资金数额较大，营运资金出现溢余，不能偿债风险较小。

(2)流动比率

表2 流动比率趋势(比较)分析 单位：万元

从表2流动比率趋势(比较)分析得出，尤溪国有林场流动比率较高，偿债能力较强，短期债权人利益的安全程度也较高。

(3)速动比率

表3 速动比率趋势(比较)分析 单位：万元

从表3速动比率趋势(比较)分析得出，尤溪国有林场速动比率较高，偿还流动负债的能力较强。

(4)现金比率

表4 现金比率趋势(比较)分析 单位：万元

从表4现金比率趋势(比较)分析得出，尤溪国有林场现金比率较高，支付能力和偿还债务能力较强。

2.长期偿债能力分析

(1)资产负债率

表5 资产负债率趋势(比较)分析 单位：万元

从表5资产负债率趋势(比较)分析得出，尤溪国有林场资产负债率较低，说明资金充足，不需要借债经营，财务成本较低，财务风险较小，偿债能力较强，经营比较稳健，投资比较慎重。

(2)产权比率

表6 产权比率趋势(比较)分析 单位：万元

从表6产权比率趋势(比较)分析得出，尤溪国有林场产权比率较低，说明林场长期偿债能力较强，财务结构是低风险、低报酬。

(二)对国有林场营运能力分析

1.总资产周转率分析

表7 表总资产周转率趋势(比较)分析 单位：万元

从表7总资产周转率趋势(比较)分析得出，尤溪国有林场总资产周转率较低，林场利用全部资产进行经营活动的能力较差、资产的使用效率较低。

2.固定资产周转率分析

表8 固定资产周转率趋势(比较)分析 单位：万元

从表8固定资产周转率趋势(比较)分析得出，尤溪国有林场固定资产周转率较低，说明林场对固定资产的利用率较低，固定资产没有发挥更大的价值，这将在某种程度上影响林场的获利能力。

3.流动资产周转率分析

表9 流动资产周转率趋势(比较)分析 单位：万元

从表9流动资产周转率趋势(比较)分析得出，尤溪国有林场流动资产周转率较低，说明流动资产周转速度较慢，反映其流动资产的营运能力较差和使用效率低下。

(三)对国有林场盈利能力分析

1.销售毛利率分析

表10 销售毛利率趋势(比较)分析 单位：万元

从表10销售毛利率趋势(比较)分析得出，尤溪国有林场销售毛利率较高，销售产品的盈利能力较强。

2.销售净利率分析

表11 销售净利率趋势(比较)分析 单位：万元

从表11销售净利率趋势(比较)分析得出，尤溪国有林场销售净利率波动幅度较大，年份销售的高低起伏，说明销售产品的盈利能力会随着市场行情变化而发生变化，总的获净利能力偏低。

3.总资产净利率分析

表12 总资产净利率趋势(比较)分析 单位：万元

从表12总资产净利率趋势(比较)分析得出，尤溪国有林场总资产净利率较低，总资产的盈利能力较弱。

四、尤溪国有林场在可持续发展中存在的问题

(一)现金比率高，资产负债率低，影响国有林场做大做强

营运资金持有较多，虽然流动性强、风险较小，但是获利性也较差，过多的流动资金不利于提高获利能力和扩大经营规模的能力。现金比率过高，反映出林场存在不善于充分利用现金资源和没有把现金有效投入生产经营以赚取更多的利润问题；资产负债率低，突出反映出林场举债经营能力不足问题；产权比率低，反映出林场不能充分发挥负债带来的财务杠杆收益问题。尤溪林场较多的沉淀资金和过低的资产负债率与产权比率，在较大程度上制约着林场的做大做强和可持续发展。

(二)资产周转率低，影响国有林场营运能力

林场总资产周转率、固定资产周转率和流动资产周转率普遍较低，突出反映出总资产、固定资产、流动资产周转速度慢，存在资产利用效率低、使用效果与获利能力差的问题。这些也从某种意义上反映出利用全部资产进行经营的效率较低、利用固定资产进行经营活动的能力较弱、利用流动资产进行经营活动的能力也较差的问题。较低的资产周转率，在一定程度上影响着国有林场的营运能力和可持续发展能力。

(三)销售净利率下降，总资产净利率低，影响国有林场盈利能力

销售产品(木材)的价格会随着市场行情波动而发生变化，加上管理费用随着市场物价上升和干部职工工资逐年增加等因素，造成销售净利率不稳定且偏低的问题；总资产净利率低，反映出资产使用管理效益不高、资产利用效率低下的问题。销售净利率不稳定且有下降趋势，加上资产使用效益低下，在很大程度上影响了林场的盈利能力和可持续发展前景。

五、尤溪国有林场可持续发展问题的解决措施

(一)保持合理现金比率，提高资产负债率，做大做强国有林场

通过保持适当的营运资金规模和合理的现金比率，加强资金使用管理，优化资金资源配置，提高资金使用效率，同时注重资金投资的经济效益；运用债务杠杆原理适度举债，扩大经营规模，开拓产品市场，促使产品收入最大化，获取较高的经营利润，增强国有林场经济活力和实力，促进尤溪林场的发展和可持续经营。

(二)加强资产使用管理，提高资产周转率，增强国有林场营运能力

通过实行资产分类管理挖掘资产使用潜力，增强资产营运能力，按规定处置多余、闲置不用的资产，提高各项资产的使用效果和利用效率。在有效利用资产的前提下，通过加速固定资产、流动资产的周转，提高资产周转率，以获得最大资产周转效益，不断提升国有林场营运能力水平和推动国有林场可持续发展。

(三)控制管理费用增长，提高销售净利率，增强国有林场盈利能力

制定各项管理费用使用管理规定，加强管理费用日常管理与核算，严格按照规定用途开支管理费用，达到降低管理费用、提升管理水平、提高经济效益的目的。注重改进产品(木材)经营管理，及时分析产品(木材)市场行情，扩大产品销售渠道，提升产品销售价格，获得产品销售最大收入，达到获取最大利润、提升盈利水平、提高销售净利率的目的，从而持续提高国有林场盈利能力和推进国有林场可持续发展。