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内控
| 国有企业法人治理结构实务 ——以某集团公司法人治理专项为例当前您所在的位置:首页 > 内控 > 内部控制体系建设 > 法人治理

一、国有企业法人治理结构建设的痛点


(一)国企党建如何与公司管理相融合?

(二)决策机构如何高效运作?

(三)如何激发经理层活力?

(四)如何实现监事会常规化运作?


二、国有企业法人治理结构体系构建路径



三、国有企业法人治理结构设计与实操


(一)定机构——组织架构设计(党组织及管理体制机构设置)



1、架构设计




▪2、制度建设与实操


(1)党建融合

为明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。我们将国企党建融合分为四个部分——决策融合、执行融合、监督融合和建制融合。


(2)出资人机构权责清单

根据2018年国务院出台的《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》和2019年国务院出台的《改革国有资本授权经营体制方案》及相关规定,协助出资人机构完成权责清单的编制,对于对清单外的事项由企业自主决策,对清单内的事项大幅减少审批或事前备案。权责清单主要包括制定依据、实施机构、权责边界、运行程序、要件、责任事项和监督方式等内容。


(3)董事会建设

 董事会建设包括优化组成结构、规范董事会制度建设、加强董事队伍建设。


①如何进行董事会结构的优化?

董事会成员由内部执行董事、外部董事和职工董事组成。需要注意的是,在这里的内部执行董事是指参与经营的董事,要定期向董事会汇报工作,也称积极董事,并非公司法律意义上的执行董事。


外部董事中,国有独资公司的外部董事由出资人机构提名然后经法定程序任命;国有全资和控股公司的外部董事是由股东推荐然后经股东会选举产生。


职工董事,通过职工代表大会选举产生。

②如何规范董事会制度建设?

③如何进行董事队伍建设?

开展董事的任前及任期培训,是提升董事决策的前提条件;做好派出董事管理,有利于构建集团管控模式的形成;建立完善外部董事选聘和管理制度,有利于提高专业决策的有效性。


(4)监事会建设

监事会建设的目的是为了提升“三会”能力,从而实现股权制衡保障发展。监事会制度建设的重点是检查、监督和报告。


(5)职业经理人制度

经理层作为公司的执行机构,依法由董事会聘任或解聘,接受董事会管理和监事会监督。建立规范的经理层授权制度,根据企业产权结构、市场化程度等不同情况,有序推进职业经理人制度建设,逐步扩大职业经理人队伍,有序实行市场化薪酬,完善中长期激励机制有利于维护经营自主权,激发经理层活力。


(二)定职数——管理岗位人员及数量的确定


定职数是核定企业各级管理职务的名称和数量。核心原则是:管理幅度合理化,管理人员精简化!对标行业先进水平,制定管理人员职数标准,严控管理人员总量和职数,管理人员职数不超过单位总人数的15%。


(三)定员额——核定标准,合理确定公司用工总量


定员额需要明确两个原则:一是要根据公司的职能定位、发展方向,对标同行业先进的标准;二要按照结构合理、精干高效的原则来进行确定。


(四)定机制——健全公开、透明、竞争、择优的选人用人制度


1、明确任职资格,建立员工准入制度。

2、构建网络平台,统一发布招聘信息。

3、完善招聘制度,全面推行阳光招聘。

4、创新方式方法,全力引进高端人才。


(五)定薪酬——建立工资与效益联动、探索多元化中长期激励机制

定薪酬,核心要实现工资与效益联动机制、探索多元化的中长期激励机制(比如股权激励),增强企业活力和竞争力,促进企业发展。


(六)定任期——推动董、监事任期制,经理层聘任制、员工合同制改革


根据公司实际情况设计不同的用工模式,建立健全相应的用工制度,梳理用工全流程,协助企业完成实操检验。


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