海南“十四五”规划建议发布自贸港政策制度体系初成

《建议》提出，“十四五”期间，海南将适时启动全岛封关运作。加快推进海关特殊监管区域“一线”放开、“二线”管住的政策落地实施。

　　明年开始，中国即将进入“十四五”时期，各地陆续揭开“十四五”规划和2035年远景目标面纱。

　　海南在近日发布的《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）表示，海南“十四五”时期经济社会发展目标包括初步建立自由贸易港政策制度体系、经济实现高质量发展等。

　　《建议》提出，海南要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港，统筹发展和安全，有效服务和推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，争创新时代中国特色社会主义生动范例。

　　在受访专家看来，自由贸易港通常被视为开放程度最高的自贸试验区，往往能够成为一个地区、乃至全球开放高度和贸易枢纽中心。但海南自贸港的建设并非一蹴而就，海南“十四五”期间的重点应放在初步建立自由贸易港政策制度体系上，围绕贸易投资自由化便利化，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。

　　全岛封关需要过渡期

　　《建议》提出，“十四五”期间，海南将适时启动全岛封关运作。加快推进海关特殊监管区域“一线”放开、“二线”管住的政策落地实施。高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施、监管设施和信息化系统，建设全岛封关运作的配套设施设备。

　　所谓“一线”放开，即境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入境，自贸区（港）与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动。而“二线”管住，即从自贸区（港）出入国（境）内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。

　　得益于相对独立的地理单位等独特地理位置，海南具备了成为全国改革开放试验田的独特优势，为自由贸易港探索“一线放开、二线管住”提供了天然便利。

　　为此，《海南自由贸易港建设总体方案》提出，率先在洋浦综合保税港区内实行“一线放开、二线管住”的创新管理制度，在这里率先实施一系列的有利于贸易便利化自由化的措施，从而为海南自由贸易港的建设进行探索和积累经验。

　　在中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文看来，“十四五”期间实现海南全岛封关需要过渡期，在2025年之前海南预计仍会选择在一地或多地测试性封关。

　　“一线放开是比较容易的，但当前的关键在于如何解决二线管住的问题。二线管住涉及的技术手段比较复杂，如果解决不了货物分类管理的问题，即便通过电子围网方式也还是存在防控风险。”王国文认为，海南全岛封关之所以需要设置一个过渡期，为的是海南能够在“十四五”期间将二线管住的所有技术手段和操作细则出台。

　　据记者了解，为解决上述问题，海南将社会管理信息化平台建设作为自贸港建设制度创新的重点工程和先导性项目之一。该平台目前已初步投入实战化运行，可实现24小时全天候值守、实时对可疑目标进行识别监管，统一指挥、联勤联动处置。

　　《建议》提出，海南要在“十四五”期间初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，除打造一流营商环境外，未来还需要在落实“零关税、低税率”政策、推动贸易投资自由化便利化和深化财政金融等领域制度集成创新等多个方面发力。

　　枢纽是自贸港产业的基础条件

　　在受访专家看来，《建议》的一大亮点在于提出了打造高水平对外开放经济高地。海南探索建设自由贸易港的题中之义，就在于推动海南实现新一轮高水平对外开放，在金融、服务业等领域更大力度、更高层次开放，形成更高程度的资源优化配置。

　　具体而言，《建议》提出打造国际航运航空枢纽。例如，用好第七航权开放红利，推动开通海南与东盟十国中心城市航班，打造四小时八小时飞行经济圈；培育壮大具有国际竞争力的物流园区和现代物流企业；扩大“中国洋浦港”船籍港政策效应，建设西部陆海新通道国际航运枢纽等一系列举措。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东向记者分析，作为以全岛为主的自由港，海南要加强与外界的高频度联系，航空是最主要的快捷便利通道，在自贸港建设中航空枢纽的建设极其重要。

　　“国际上任何一个领先的自由贸易港都离不开具有国际领先水平和地位的港口。”王国文也分析称，自由贸易港是开放水平最高、国际营商环境便利化程度最高的特殊经济区域，而港口是国家战略资源和核心基础设施，也是城市和产业发展的重要依托与核心要素。

　　在他看来，枢纽是所有自贸港产业赖以生存的基础条件，打造枢纽一定不能仅仅为了枢纽而做枢纽，关键是要引入两头在外的外向型产业，因此海南在打造航空航运枢纽时，一定要跟外向型产业的引入关联起来。

　　他建议，海南要打造高水平对外开放经济高地，就要做大做强港口、空港，发挥港产城的联动效益，以此推进自贸港外向型产业发展。“这也应成为海南自贸港的产业发展模式。”

　　记者注意到，《建议》提出，“十四五”时期海南经济增长速度将位居全国前列，地区生产总值实现年均增长10%以上，服务业增加值占比达到65%以上，初步建立现代化经济体系，市场主体持续大幅增长。

　　海南大学“一带一路”研究院院长梁海明认为，海南实现GDP年均增长超10%的底气，一方面要看中央政府对海南的政策红利，另一方面要依赖海南推进数字产业化和产业数字化。

　　“数字经济有助提升各行业生产力、打造新兴产业、建立可持续发展的经济体系，已逐渐发展成为全球经济发展的主要引擎。未来，数字经济有可能将主导全球GDP10%乃至约50%的增长。”他说。