韩国的智库数量远远落后于中日两国，也不及中国台湾地区。美国外交政策研究所(FPRI)和宾夕法尼亚大学教授麦甘(James McGann)研究小组对世界6300多所智库(Think Tank)进行研究分析，2010年1月25日公布了其结果。

据该分析结果显示，韩国有35所智库，但不仅落后于中国(428所，第二位)和日本(108所，第9位)，甚至还不及中国台湾地区(52所，第18位)，未能进入前25名。在韩国智库中，只有韩国开发研究院(KDI)进入“世界第一智库候选名单”，但其在亚洲仅排在第12位。自1980年代以后，韩国决心把“韩国开发研究院”、“韩国产业研究院”、“韩国科学技术研究院”等研究机构办成“兰德公司”式的“思想库”。政府在进行重大决策之前，首先由“思想库”提出方案，经过反复论证，再征求各方面专家、学者的意见，最后进行决策，保证决策的科学化。

韩国产业研究院(The Korea Institute for Industrial Economics and Trade，KIET)，是韩国领先的经济智库，开展国家政策相关的研究和开发工作。该研究院的主要任务是研究韩国的经济政策，优化国家生产力和竞争力，实施有效的公共和私人的战略研究。近年来，主要关注未来的区域协调发展和新的增长引擎的研究。

一、机构概况

（一）发展沿革

韩国产业研究院是一个非盈利、非党派的研究机构，成立于1976年，经历了以下几个发展阶段。1976年，成立韩国中东基金会。1979年，该基金会的名称改为韩国国际经济研究所。1982年，韩国把模仿日本科技情报中心(JICST)而建立起来的韩国科技情报中心(KORSTIC)合并于韩国国际经济研究所，1984年，该研究院更名为经济与技术研究院（产业研究院）(KIET) ，隶属于商工部的韩国产业研究院。1991年，KIET从工业和技术信息中心分开，改名为韩国产业研究院(KIET)。这一动作的意图看来是想把传统的文献信息机构转变为“智囊团”和“思想库”。该机构的设立与当时的政治环境有莫大的关系。当时的政府系军事政变上台，经济技术部门的有关负责官员多为将军出身，估计这个合并与军队中情报机构一般隶属于参谋部的思路有关。二战以后，社会情报对于发展中国家和地区有特殊意义的最好证明，这样一个事实就是：有一些本来经济较为落后的国家和地区在二次大战以后得到了快速发展，而它们恰恰又都是在社会情报能力方面居于突出地位。经济技术情报(Intelligence)在这些地方都得到官方和企业的共同重视，有的由政府出面组建半官方的经济技术情报机构，有的纳入了国家的经济技术信息服务体系，并在其中占有重要的地位。  

韩国产业研究院成为以决策服务为导向进行情报服务的综合性服务机构，并以其为中心形成了企业的科技信息网络。是一个国家级经济研究和技术报服务合一的机构。很显然，尽管韩国的科技体制和科技政策对科技成果转化的作用影响模式，与日本相比有很大不同之处，但是其发展趋势却与日本很相似，如想方设法迫使企业建立研究开发机构，加强官、产、学、研的相互联系机制，提高政府对科学技术的调节和指导等。从这里我们可以看出，科技体制状况对科技成果的转化起决定性作用，宏观的科技政策又对一个国家的科技成果供求总量与结构起着关键作用，合理的科技体制和科学的科技政策是科技成果转化为直接生产力的必要保证。

然而，情报工作的这一组织模式虽然适用于许多大公司，但是运用于国家这一层面上，这次尝试似乎并不顺利。1987年，韩国产业研究院又重新在其框架内将其中的情报功能划分出来，组建了工业情报中心（CITl），

1984年，为强化韩国工业在世界上的竞争能力，更好地帮助政府制定工业和贸易政策，韩国国会决定延伸产业研究院的研究和咨询功能，将其服务拓展到国际研究、全球研究和技术发明及有效利用能源的咨询服务。韩国产业研究院的组织机构由决策层的理事会和院长领导的执行层构成。理事会由13人组成，理事任期为3年。院长由上级委任，负责管理全面业务。院长下设一辅助性研究咨询委员会。全院大致可分为计划与行政、研究分析和政策支援、企业支援以及数据库等部门。除设在汉城的本部外，该院还有4个海外办事处，负责搜集当地贸易、工业、科技信息，并进行国际联络。韩国产业研究院的信息分析活动重点是贸易研究、工业研究和对国内状况及世界经济进行预测。

1987年，韩国政府又按产业发展法第14条和产业政策审议会规定第2条的精神，在韩国产业研究院内设置了工业技术情报中心，将采集到的产业、工业信息汇编成为企业有用的工业技术情报，向国内企业界、研究机构和大专院校进行散发。

在韩国产业研究院起步后，该智库需要解决的首要问题是资金问题。一般而言，韩国的政府思想库多为政府资助的非赢利性组织，韩国产业研究院作为韩国最大的政府思想库，尽管每年以有偿服务的方式提供30万项技术咨询服务，但仍需要50％一70％的政府补贴，在帮助政府推动信息传播的工作中，不以赢利为主要目标。

（二） 组织框架

韩国产业研究院，它是韩国最大的经济技术研究机构。它在全国设立了9个分院，分别坐落在汉城、釜山、大邱、光州、大田等地。并在东京、华盛顿、布鲁塞尔和香港设立了4个海外事务所，责搜集当地贸易、工业、科技信息，并进行国际联络。。国内9个分院的情报活动主要由产业研究院的附属机构工业和技术情报中心。

韩国产业研究院奉行着高标准的承诺，即提供高品质和客观公正的研究分析和报告，这是韩国产业研究院能够成为韩国最大智库的基础。另外，为了提高效率和实现资源的有效利用，韩国产业研究院非常注重内部分工合作。针对一些不同性质的课题，韩国产业研究院会根据情况需要，从不同类别的研究部门中抽选精干的研究人员组成课题组，共同对某一具体问题或领域进行合作研究，这一研究方法强化了韩国产业研究院的研究能力和分析能力。由一群为政府经济政策提建议的战略家组成，是一些具有将思想投入到实践进行检验特权的经济学家。同时研究人员的学科背景丰富，不同学科背景的研究人员在信息分析各展其优势。因此，政府思想库的研究课题往往是跨学科的，涉及科学、经济、社会等各个领域，包括了对国家政策和规划的研究和评估等宏观课题，也含有对某一具体产品或技术的可行性研究微观课题。

韩国产业研究院的组织框架分为两个部分:行政部门和科研部门。所有行政部门和科研部门都是独立单元，统一由院长领导的执行层管理。

其中，就行政层而言，韩国产业研究院的组织机构由决策层的理事会和院长领导的执行层构成。理事会由13人组成，理事任期为3年。院长由上级委任，负责管理全面业务。院长下设一辅助性研究咨询委员会。全院大致可分为计划与行政、研究分析和政策支援、企业支援以及数据库等部门。韩国产业研究院的研究领域非常广泛，包括帮助政府和私营部门制定和完善决策等内容。

产业研究院拥有一个研究中心和六个研究部门。具体如下：

（1）地区发展研究中心。研究地方发展的理论，探讨地方发展和国家竞争力的提升，同时追求全面发展的政策蓝图。

（2）核心和新兴产业研究部。研究政策改善措施，确保重点行业和新的经济增长未来的竞争力，推动对高价值和关键制造行业，包括良好的商业类型的发展技术，全球化的战略和措施，深入研究新技术的发展战略。

（3）服务产业研究部。研究经济增长政策，包括提高生产力、服务研发、制造业生产能力、服务行业、出口产业化等问题。

（4）产业经济研究部。研究韩国产业整体战略、相关产业结构、工业技术、公司相关机构、行业发展等的全球化竞争策略。

（5）国际产业合作研究部。研究贸易商业相关事项、海外企业合作、海外投资、外国投资等。

（6）中小型企业研究部。小型和风险区域研究部旨在协助韩国主要的和越来越多的中小型企业（SMEs）和风险企业的发展。该部门的研究目的是发展与加强战略和政策，支持、培育企业发展、技术创新，提升小企业的国际竞争力。研究正在进行机构改革的企业，帮助中小企业和风险探索改进生产、销售、融资、技术、人力资源管理的能力和信息处理等。

（7）经济观察与预测研究部。预测国际国内经济发展趋势及其影响，研究韩国各个产业领域的影响，提出重要政策，分析经济变量，进行宏观经济预测。

（8）其他活动。除了以上研究活动以外，研究院还从事公共部门与私营部门的咨询工作。

产业研究院也提供商业性咨询服务，努力为私营和公共部门准确通报政府和商业客户关于市场发展的相关信息，更新当前重大的经济问题。进行可行性研究，探索业务发展机会，包括本国及海外市场潜力分析，成本和效益分析等，提供有效的企业管理战略。

（三）定位和特色

与世界上其他智库相比，机构规模精干、研究门类齐全是韩国产业研究院的主要特点，基于这一特点，注重进行多学科交叉合作研究、注重宏观与微观研究相结合，注重教育与科研相结合构成了韩国产业研究院研究的主要特色，下面就这些特色展开更具体的讨论：

第一、韩国产业研究院注重多学科交叉合作研究。研究部门汇集了来自不同领域的专家学者。韩国产业研究院是由一群为政府经济政策提建议的战略家组成，是一些具有将思想投入到实践进行检验特权的经济学家。同时研究人员的学科背景丰富，不同学科背景的研究人员在信息分析各展其优势。因此，政府思想库的研究课题往往是跨学科的，涉及科学、经济、社会等各个领域，包括了对国家政策和规划的研究和评估等宏观课题，也含有对某一具体产品或技术的可行性研究微观课题。

第二、在产业研究方面，韩国产业研究院的特色之一是注重宏观研究与微观研究相结合、注重理论研究与实证研究相结合、注重调查研究和统计研究相连结。例如，韩国产业研究院从宏观和微观两个层次对产业部门进行分析，既分析产业和各个产业的战略、研究开发、技术需求等全面情况，也开展了确定某个产业发展或研究开发项目有关可行性研究，内容包括市场潜力、科研项目的成本和效益以及该项目成功可能性的分析。

第三、作为韩国政府资助的思想库的研究活动，韩国产业研究院社会效果显著。这尤其体现在海内外各种资料情报收集方面，例如，韩国产业研究院也是全国最大的科技情报收藏中心，同时也是贸易情报拥有量最大的机构。该院集贸易、产业、技术信息的收集与研究于一体。KIET建立的信息收集体系为其研究工作的开展提供了良好的信息保证。韩国产业研究院与海外15家数据资料中心建立了往来关系。其职能是负责收集海外产业、贸易和技术发展的最新动向相信息，为韩国政府制定经济发展计划和政策出谋划策。

第四、帮助政府进行科学决策，制定有关产业、贸易、经济等政策，对国家的开发规划等进行评价。促进了国际交流和合作。这里需要注意到的是，韩国产业研究院这类咨询研究机构除为政府提供信息和咨询的重要作用外，还有一个特殊的功能即“还向政府各部门输送高级官员。韩国各经济部门的首脑和企划院长一般都从这些咨询研究机构中选拔。”可见专家、学者和经济官僚之间并非隔绝的，而是有着千丝万缕的联系。存在一个可得见的旋转门。这充分体现了继受日本式官僚主导型经济发展模式的韩国，其智库的发展模式也体现了这一特点。

第五、支持企业发展和增强竞争力，为企业改善经营、进行技术革新，降低成本，合理利用能源和向海外发展提供咨询和情报，并为企业的研究开发项目进行经济和技术的可行性研究，其研究的结果可作为银行方面提供贷款的保证书。

二、研究组织

（一）研究重点

与其精干的规模相对应，兰德公司拥有非常宽泛的研究领域。其领域涵盖产业经济研究、增长引擎研究、市场走向分析和经济预测、国际产业合作、小型企业及风险资本企业研究、服务业及政策研究、区域发展研究等诸方面。

1、增长引擎研究：该领域的研究是为了掌握对未来竞争具有重大意义的关键产业和新的发展驱动产业，以及对具有较高附加值和核心产业方面的全球化的更加广泛和深入的研究。下设两个研究团队：先导产业研究团队和密集型产业研究团队。

2、服务业及政策研究：为政策制定者提供服务业改革与转化方面的建言和建议。其内容包括：更高的生产率、服务业对制造业的研发和支持功能、出口方面的工业化。

3、区域发展研究：为地区发展提供具有竞争力的蓝图，为区域发展提供理论依据和政策指引。并寻求区域发展与国家综合竞争力的同步。下设两个研究团队：区域政策研究和区域产业研究。

4、产业经济研究：为韩国产业更高的竞争力提供综合性政策指引和建言。其内容包括与产业结构、产业技术、公司相关机构、产业全球化有关的研究与分析。研究国内外产业结构、市场、工业新技术和新产业发展，帮助政府制定产业政策，并向企业提出未来发展战略，研究院的工业研究都通过分析产业结构、国内外市场以及技术和产业新产品的进展，进行产业结构、产业组织、企业财务和企业技术的相关研究，为企业提供投资策略情报，并帮助政府制定产业政策。该部也开展一些具体产品开发的可行性研究，包括市场潜力分析、成本效益分析，以及进行在当地或海外工业竞争环境中获得成功的潜力分析。

5、国际产业合作研究：从事与贸易经济相关的研究，包括海外产业合作、海外投资、外国投资以及重要国家的产业分析。其中该部份专门划分出一个研究团队从事海外无偿援助的。开展贸易研究。研究院的贸易研究部一方面为政府提供贸易政策的咨询服务，为商业部门提供海外市场的最新信息，另一方面为韩国企业和外商在韩国直接投资进行可行性研究。该院特别重视对日本、中国的经济和产业研究，帮助韩国企业打进这些市场。

6、小型企业及风险资本企业研究：小型企业及风险资本企业研究主要为了支援国内的小型初创企业及风险创投企业。该部门的研究目标是为了规划相关政策和战略，以期支持小型企业的发展、技术革新和国际竞争力的提高。并且提高这类企业在生产、营销、金融、技术、人力资源管理和信息进程方面的能力。

7、市场走向分析和经济预测：分析国际和国内经济方面的市场走向和趋势。分析这些趋势对韩国主导产业的影响，基于这些分析规划相应的重要政策，对宏观经济和主导产业进行预测。进行分析预测。研究院的国际经济调研部始终监视和分析世界经济的发展动向，重点研究全球经济发展、国际金融市场、产业贸易环境、国际资源及农业。研究院的国内工业预测部则对国内经济动向进行调研，并利用计量经济学模型对国内宏观经济和产业发展趋势进行预测。

（二）研究管理

为了保证研究质量，产业研究院制定了一整套高质量研究标准和高标准的研究管理体系。

1、在韩国产业研究院内建立专门的决策咨询机构，这些决策咨询机构由专家、学者组成。相对独立于政府，但受政府财政支持。因为诸如“韩国产业研究院”这类社团法人，这些都是制定政府经济政策的主要咨询机构，号称政府的“脑库”。这些研究机构的主要任务是负责监督宏观经济研究动向、宏观经济发展趋势，提出相应的政策建议，为政府部门输送经济官员等。从而实现在宏观经济决策体制方面加强专家咨询与管理。

2、广泛听取与吸收社会各界人士的建议、意见和要求。在制定重大经济决策、经济计划时，韩国产业研究院往往组织有企业界、商界、学界代表以及雇员组织代表参加的社会对话活动。参与者通过这些活动修改决策内容并做出可供选择的行动方案，然后经政府有关部门进行效果对比和筛选，拿出最佳方案，作为最后的决策依据。这样制定的国家重要经济政策与国民经济计划不仅具有较高的科学性，而且具有相当的社会基础，因此易于被国民接受，政府在政策推行过程中碰到的障碍也会少些。

韩国产业研究院靠财政拨款维持，成员主要是学者。但在管理上，则是独立于政府的研究机构。对高级研究人员实行永久任期制，以保持学术见解的独立性。它们的主要任务就是参与综合性经济开发计划的制订，并围绕计划主旨着重研究和制定产业政策。同时还为政府的有关机构如经济企划院培育和输送高级经济官员。

三、研究团队

（一）韩国产业研究院员工

韩国产业研究院现有科研人员400余名。其中有40余名研究委员和特约研究委员  (包括4名副院长)、责任研究员90名、研究员174名、辅助人员90名。研究委员是该院的主要科研力量，平均年龄40多岁。

韩国产业研究院作为政府思想库，其主要研究人员具有年轻化、学位高的特点，重视研究人员实际运用知识的能力。在高素质人才的带动下，研究机构具有很强的解决实际问题能力。

他们都拥有丰富的工作和研究经验、另外他们有着不同的政治背景、不同的思想观念、不同的学科背景以及不同的学术研究领域。这种多样性增强了产业研究院研究的客观性和创造性，另外，多样性也是韩国产业研究院成为综合性战略研究智库的重要保证。韩国产业研究院都是由一群为政府经济政策提建议的战略家组成，是一些具有将思想投入到实践进行检验特权的经济学家。同时研究人员的学科背景丰富，不同学科背景的研究人员在信息分析各展其优势。因此，政府思想库的研究课题往往是跨学科的，涉及科学、经济、社会等各个领域，包括了对国家政策和规划的研究和评估等宏观课题，也含有对某一具体产品或技术的可行性研究微观课题。

韩国产业研究院十分重视跨学科的综合研究，每研究一个问题，都要汇聚各相关学科的专家进行反复解析、论证，最后才形成结论。他们还提倡系统分析方法，对所研究问题的各个局部进行定性和定量分析。韩国产业研究院推崇团队精神；在运作方式上，一个人可以同时参与多项课题。

一旦有客户主动来咨询或讨教问题，韩国产业研究院先根据需要投入多少人、耗费多少时间来核算成本，与客户谈妥经费后再组织课题组进行研穷。

（二） 管理团队    

拥有较强的管理团队是韩国产业研究院的一个主要特点。韩国产业研究院的组织机构由决策层的理事会和院长领导的执行层构成。理事会由13人组成，理事任期为3年。院长由上级委任，负责管理全面业务。院长下设一辅助性研究咨询委员会。全院大致可分为计划与行政、研究分析和政策支援、企业支援以及数据库等部门。

（三）考核与激励制度

韩国产业研究院有一套严格的考核制度。这种考核制度不需要剥夺人们的权力，它有种种的原则要赋予人们权力，但是它们需要有一个代表性的治理体系来确保那些目标的达成。因此，韩国产业研究院在此引入了同业互查与评估制度。也就是将科研人员的考核与评估交由其同学科的外部专家、学者进行评估。

同业互查者的选择由在管理章程中指定的，或者由此组织确定的挑选者委员会进行。被选作同业检查的人应该与被评估实体或者任何与之相联系的科研人员没有亲密关系；检查者还应该与任何被评估的科研人员没有密切关联。更重要的是，检查者应该是在该学科领域被证明出色和在此领域具有长期经验的个人或者组织。为了确保每次检查的独立性和减少被评估过程污染的可能性，同业互查者应该只提供一次性服务。

为确保他们在此过程中达到与其他职业者相同的努力程度，同业互查者可以得到合理酬劳。挑选者对检查评估者给予适当与合理的酬劳。另在同业互查过程中提出的建议不应该被分派给作为检查者的个人或组织，他们只是在同业互查中提出建议。在任何情况下，同业检查者那方不能有可能的专家利益介入这个过程。

四、研究经费

韩国产业研究院的客户包括公共部门和私人委托。韩国产业研究院的研究涉及面广泛，它为军方、政府和地方政府提供众多研究项目的服务。而且韩国产业研究院也为教育和科研机构，国外政府和私人企业提供项目研究服务，韩国产业研究院通过接受以上客户的委托展开研究、提出建议和解决方案，从而获得相应报酬和资金。尽管每年以有偿服务的方式提供30万项技术咨询服务，但仍需要50％一70％的政府补贴，在帮助政府推动信息传播的工作中，不以赢利为主要目标。该院现在的经营体制与我国大多数类似机构十分相似，院部下属的多个研究所和其他机构在经济上都是独立核算的，都需程度不同地依靠服务来获得收入。韩国产业研究院的财政预算约70亿韩元左右。

五、国际合作

产业研究院每年主办产业政策专题研讨会，与相关研究人员、学者、商界人士和政府官员交流意见，进行合作，取得了丰硕的成果，在政府政策以及企业管理战略中得到有效运用。该研究院创建一个合作交流平台，让国内外学者和专家能够讨论他们的最新研究成果，建立国际学术交流的主导作用。努力加强国际合作，产业研究院实施了许多与海外经济研究机构的合作项目。这些项目包括联合研究、客座教师、访问研究等，并进行出版资料交流活动。

六、公共影响

（一）产业研究院与政府的关系

韩国产业研究院其业务活动限于分析国际经济和商务环境，侧重新技术、韩国产业的发展以及贸易促销等方面，具体包括：①研究国内外产业结构、市场、工业新技术和新产业发展，帮助政府制定产业政策，并向企业提出未来发展战略，例如，曾在韩国第七个五年计划和社会发展计划的制定中扮演了积极角色。②研究国际贸易政策、各国经济发展现状及商业与投资市场状况，向国内企业提出不同市场战略。尤其注重对战略性国家经济贸易发展状况的研究，如日本、中国和前社会主义国家的研究，以帮助企业适应由于社会主义国家开始实行市场经济所带来的区域化经济集团变化及世界经济秩序重新组合等经济环境的变化。其产业研究部下设有七个分部：日本研究部、中国研究部、朝鲜研究部、独联体和东欧研究部、发展中国家研究部、北美和西欧研究部及贸易政策研究部。③研究世界经济动向，搜集世界经济的走向，国际金融、贸易、能源及资源方面的动态信息。④向企业提供商业咨询。

在这个经费拨供过程中，它将中央政府的政治意图或政策目标与研究经费一起投向有关的政策规划、咨询项目，分析经济问题，确定战略性性问题的轻重缓急，并探明新的政策方向，这个阶段被称为“播种阶段”。思想库的研究者们要想使自己的意见得到重视，就必须按照公司和政府机构所确定的方向去进行研究，因为，如果他们提出的研究建议不符合根据学术赞助人利益预先确定的“重点”，则往往被束之高阁。

实际上，韩国政府至今依然是产业研究院最重要的客户和资金来源，双方的特殊关系和相互影响是显而易见的。

（二）出版物

出版书籍和发行杂志以及推出各种研究报告是产业研究院对社会施加其影响力的重要手段之一。另外，随着因特网的普及，在网上免费向社会提供大量的研究成果。这也是施加社会影响的重要途径之一。

该院定期出版六种期刊。现有各种情报资料1．2亿件，刊物9，477种，共3．7万份。出版刊物有《产业经济情报》。该院资料库与国际上著名的资料库均有业务往来，自己没有的资料，通过国外资料库也能得到。 

七、总体评价

韩国产业研究院(KIET)是韩国最具盛名和影响力的综合性智库之一。韩国产业研究院具有该国一流的调查研究型团队，其职能是通过收集信息和分析数据，研究韩国和当今世界面临的种种问题和挑战，为其客户提出相应的解决方案和对策。早期的韩国产业研究院主要从事国家产业发展问题研究，是服务于韩国政府的科研机构，为政府提供产业发展调研和情报分析。其后，在近30年的发展历程中，韩国产业研究院的研究范围逐渐扩大到产业、教育、卫生、科技、能源、国际关系等领域，在这一发展过程中，韩国产业研究院演变成为对韩国政府决策有着巨大影响力的综合性智库。但与政府的关系始终是产业研究院的重大问题。产业研究院受惠于其与政府的隶属关系。但是换个视点来看，与政府的密切关系在相当程度上损害了产业研究院的学术独立性和客观性，而这又构成了产业研究院的软肋。

摘自《国际著名智库研究》