城市研究所（Urban Institute）是美国一家以研究城市问题而著称的研究机构，它是一个私立的非党派经济社会研究组织，也是美国公共政策分析与管理协会（APPAM）的成员之一。

一、机构概况

（一）发展沿革

二十世纪六十年代中旬，约翰逊总统认为对美国城市及其居民进行独立的非党派的研究很有必要，于是创建了由民众领袖组成的蓝带委员会。这些领袖提议特许一个研究中心进行该项研究，于是城市研究所于1968年成立。该所成立的初衷就是评价约翰逊政府有关城市事务的脱贫、教育资金、就业、房产、交通和福利政策的成败得失。城市研究所研究伊始就使用电脑跟踪联邦政府社会项目和税法改革的后果，并调查这些政策给成千上万的美国家庭带来的影响。

到了七十年代，研究所开发了一系列管理技能，用以帮助联邦和州政府宣传政策的好处。早期学者的研究为如今的数据库奠定了基础。

1980年代，城市研究所主要致力于为里根政府的城市政策编写一个详细的编年史。与此同时其他研究也在进行，如对联邦和州政府的项目进行深入调查。该项调查的结论是，很多想内幕是多余的，而重叠的政府机构，相互竞争的官僚机构和相互矛盾的申请要求却阻碍了很多有用的研究项目的开展。为了解决这个问题，城市研究所发明了一个新词“固定拨款（block grant）”，也就是联邦政府向各州政府划拨一定数量的研究资金，但不对这些研究资金的使用方向做严格要求。八十年代该研究所开展的其他研究包括城市无家可归者研究、无保险和保险不足问题研究等。

城市研究所进入九十年代以后的研究范围有所扩展，如它建立了国际活动中心和联邦司法数据资源中心。1992年发生的洛杉矶骚乱使研究所开始关注城市的核心问题，如这些参加骚乱的合法的和非法的外国移民。1997年，城市研究所发布了“城市社会经济指标一览表”，作为政府工作的测评标准。

2000年，城市研究所发起了一项新的研究项目，即对新联邦主义进行评估。这项研究是应权力下放（devolution）的形势而展开的，它评估地方政府的各项工作，并将结果公之于众。

（二）组织架构

城市研究所的董事分为董事会董事和终身董事两种。董事会董事有15名，既有研究所的高层管理人员，如城市研究所的所长，也包括所外的专家。终身董事现有26名，其中包括城市研究所的高级研究人员安东尼·唐斯（Anthony Downs）、威廉.戈勒姆(William Gorham)、查尔斯.舒尔茨 （Charles L. Schultze）等。

城市研究所现在的管理层结构实行所长负责制，包括一名所长和三名副所长（常务副所长兼财务主管、负责外联的副所长、负责研究的副所长），另外包括行政管理主任、财务规划和分析主任、助理财务主管和秘书若干人。

（三）定位和特色

　在麦甘关于智库的研究报告中，城市研究所规模不大，但在特定领域内排名靠前：

至2008年，城市研究所业已成立了40年，在建立微观模拟模型、成本－利润核算等方面具有独创性，从而拓展了美国学界从事社会研究的研究工具。 

二、研究组织

（一）研究选题

美国城市研究所一直与时俱进，研究美国社会的各种问题并对社会研究方法和美国政策产生深远影响。例如1970年6月，城市研究所开始研究劳工部、住房与城市发展部、卫生教育福利部以及平等权利办公室如何评估自己15个项目的表现。之后，一个综合性的社会项目评估体系得以建立。近期，该研究所又在研究经济衰退和复苏的规律性问题。

总体来说，城市研究所广泛关注劳工政策、人口迁移、教育、住房等问题，重点研究街区变化、城市变迁、住房项目和福利改革、种族隔离等问题。城市研究所也一向关注社会现实，对于社会事件和热点具有极度敏感性，如城市研究所曾经关注的热点问题包括：凯特琳娜台风之后的社会重建、里根政府的经济与社会政策影响、残疾群体及就业、同性恋婚姻及社会容忍度研究、低收入家庭的机遇和所有权研究、社保改革对儿童的影响及扶贫工作。

（二）研究管理

城市研究所主要通过一系列研究中心和若干临时的研究项目来做研究。研究中心包括教育政策中心、健康政策中心、收入与福利政策中心、国际活动中心、刑事政策中心、劳动力、劳务和人口中心、低收入家庭项目、都市住房与社区中心、非营利与慈善事业中心和城市－布鲁金斯税收政策中心等10个中心。

── 教育政策中心主要研究教育、儿童和青春期少年三个方面，当前主要研究教育改革问题。

──医疗政策中心主要研究医疗覆盖范围、残疾人及其长期看护、无医疗保险群体、弱势群体的医疗服务、国家儿童医疗保险制度(SCHIP)等。

──收入与福利政策中心主要研究现行制度如何满足穷人、残疾人以及老人等美国弱势群体的经济需要。

──国际发展和治理中心(IDG)的前身是国际活动中心，主要研究发展中国家和转型国家的经济和政治发展，并为这些国家提供技术支持，如住房和信贷政策、公共财政等，帮助当地政府和非政府组织。该中心在这方面的研究名列世界前茅。

──刑事司法政策中心主要研究以下几个方面：罪犯矫正、终归社会和社区监督；法律数据统计；政策和犯罪防治；青年人犯罪和司法干预；法医学；犯罪被害人研究；劳动力、劳务和人口中心探测人口、劳动力市场以及社会服务的趋势，并研究移民工作类型、儿童及家庭政策的有效性等问题。

──都市住房与社区中心主要研究受金融危机影响较大地区及其房地产市场的复苏以确保政府的公共政策和项目在城市行之有效。

──非营利与慈善事业中心主要监测非营利组织和慈善事业的作用和影响，使得慈善事业发挥更大的作用。

──城市－布鲁金斯税收政策中心是由城市研究所和布鲁金斯学会共同组建的，也是布鲁金斯学会经济研究所下设的四个研究中心之一，是由全美一流的税务、预算和社会政策专家组成，为最高层官员提供政策建议。该中心目前拥有42名专家，平均每月出版5份研究报告。

上述各研究中心或独立从事研究，或进行合作，从事跨学科研究。

三、研究团队

（一）研究人才的来源和结构

城市研究所的现任所长是罗伯特·赖肖尔（Robert D. Reischauer）博士，他曾担任国会预算办公室主任。赖肖尔博士是于2001年接任该所的创始人威廉.戈勒姆的工作的，他是城市研究所的第二任所长。城市研究所的大部分研究人员都是经济学家、社会学家或公共政策和管理专家，其他的包括数学家、统计学家、城市规划师、工程师、电脑专家或科学家；有些也有医学、法律、艺术或文学背景。城市研究所现有工作人员近400人，是全美最大的研究机构之一，其中63%为女性，3/10的研究中心主任是女性，25%的工作人员是少数民族。城市研究所对此解释如下：少数民族和弱势群体通常是研究对象而不是研究主体，他们的利益因此难以在研究中体现，所以城市研究所不论是招聘正式的研究人员，还是批准暑期学院的研究实习生，都很注重人员背景的多元化。

城市研究所十分重视访问学者的工作，尽管它的访问学者并不多，2009年只有四名，但他们都是各自领域的资深专家。城市研究所对访问学者的要求如下：①访问时间最少为一个学期，而且至少要有一半的时间驻在该研究所进行研究。②每学期至少做一个学术报告。城市研究所的所长会根据访问学者的资历和对该所的贡献给予他们一定补贴。 

（二）人才管理

城市研究所一项注重研究质量的控制和评估，并通过以下方式鼓励研究人员进行合作。

　一是评选年度“十佳”论文。当选“十佳”论文的标准就是契合时政、关注社会、选材新颖等。2009年城市研究所的“十佳”论文包括：《即任总统奥巴马的税收计划和刺激计划》、《美国复苏和重新投资法案（HR1）中的失业保险研究》、《减少肥胖：烟草战争的政策战略》、《公共方案选择是医疗改革的必要组成部分吗？》、《移民儿童：国家和州的个性分析》、《下一步：阻止和终结无家可归者》、《2010预算中的税收提议》、《贫穷的转换：沦为贫困和脱贫》、《弱势青年及其成人化》等。

二是公布每年进入政府、社区、协会、学会等组织的专家名单。例如在2009年，Robert Berenson被任命为国会医疗支付顾问委员会委员、Robin Harwood再次成为《发展心理学》杂志编委、Eric Toder被任命为国家税收协会财务总管、Robert Reischauer被任命为社会保障信托基金董事会工作，等等。

三是设立城市研究所所长奖，每年颁发一次，不同的专业有不同的所长奖。2009年获得“政策研究”所长奖的专家是约翰.罗曼（John Roman）、威廉.亚当斯（William Adams）、卡利.奈特（Carly Knight）和莎伦.朗（Sharon Long），前三位因对在财产犯罪中使用DNA的有效性进行创作性的评估而获得此奖；最后一位则因她在杂志上发表的一篇评估马萨诸塞州医疗计划的第一年工作的文章而获奖。获得“公共交流”所长奖的是罗伯特.威廉姆斯（Robert Williams）和霍华德. 格莱克曼（Howard Gleckman），他们在2008年总统选举时所作的税收计划影响很大。

四是整理并公布引用数据，激励学者，宣传研究所。无论是学者的原话被引用，还是观点被引用，抑或是城市研究所本身被引用，都有相关人员按月进行统计并及时公布。 

四、研究经费

城市研究所2009年的资产总额为116,575美元，比2008年增长了15,244美元。2009年年初的净资产额为84,415美元，年末为96,775美元，增长了12,360美元。

如今，城市研究所62%的经费来自美国联邦政府的研究合同，另有26%的经费来自于基金会，其他则来源于地方政府、私营机构、个人等。较大的基金会包括大西洋基金会，安妮·凯西基金会，福特基金会，罗伯特·伍德·约翰逊基金会，亨利·凯西家族基金会，查尔斯·斯图尔特·莫特基金会和洛克菲勒基金会。

2009年，城市研究所共接受私人捐助194笔，公共捐助63笔，其中国立机构包括夏威夷、肯塔基、新泽西、俄亥俄、密歇根、纽约州政府，包括国务院、财政部、司法部、农业部、劳工部、住房与城市发展部、交通部、卫生与公众服务部、教育部、国土安全部等个10个内阁部，也包括瑞士联邦政府、世界银行、英国国际发展部等外国政府部门或国际机构。

五、国际合作

城市研究所的专家在很多国家从事研究工作。单就其国际发展和治理中心来说，它每年有预算20,000,000美元。除了在华盛顿特区工作，该中心还在格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、塞尔维亚和塔吉克斯坦设有办公室。下表表明了国际发展和治理中心的业务范围，它在四大洲64个国家承担了50余个研究项目。

 六、政策影响

城市研究所欢迎记者采访，并在网站上公布了采访电话和email。所有的采访都要通过其公共事务部联系，它的理由是：防止垃圾邮件发送者随意截获专家的邮箱或电话，给他们造成不必要的麻烦。城市研究所还把近期接受采访的专家和基本内容公布在网上。城市研究所的出版物很多，仅简报（newsletter）就有19种，包括季刊、周刊、月刊或者更长时间间隔的简报。

城市研究所比较著名的书籍包括：①2007年出版的《次贷危机：美国最近的繁荣和破灭》。这本书由城市研究所资深研究员Ned Gramlich所著，他在1997年 至2005年间担任美国联邦储备委员会委员。这本书已经有了第三版，不少政治家都阅读它以获得次贷危机有关的信息。书中的一些建议已被美国联邦储备委员会吸纳，如提高申请按揭贷款的要求。②1996年城市研究所在日本举办的世界思想库论坛，最后由特尔加斯基和尤诺( Telgarsky and Ueno) 编辑出版了民主社会中的思想库：另一种声音》。③1984年出版了《城市资本管理》系列丛书，丛书共6本，后被译成日文，并对东京的基础设施再投资有所影响。丛书在美国本土也广受欢迎。

值得一提的是，城市研究所的网站还设立了政策术语词汇表（Policy Jargon Decoder）。这个词汇表将该所研究报告中所出现的一系列政策术语按照字母顺序进行归类和解释，并有专人负责更新。该表对普通民众很有参考价值，也有助于该所的研究报告为更多的人所接受，这也体现了美国智库开启民智的一个功能。

包装宣传。城市研究所主要侧重两个方面的宣传：一是其独立性和非党派性，二是政策影响力。宣传独立性主要通过宣传其专家背景的多元化、不提供其他网站的链接以及在多处宣传其独立性。

城市研究所为了扩大自己对政府决策的影响范围，主要进行下列工作：①多处宣传其专家观点和文章的被引用情况，鼓励专家接受采访，增加曝光率。②鼓励专家进入政府部门工作或吸纳政府部门的前任官员进行研究。城市研究所的现任所长就曾在美国国会预算办公室担任主任一职。③定期出版不同专业的通讯简报（newsletter），书面版和电子版都有，公众可以免费订阅。④城市研究所的网站做得也相当出色，很容易找到研究项目和相关专家。⑤城市研究所还鼓励民众通过RSS, twitter和facebook了解该所的研究报告，这也是该所扩大影响的一个途径。

七、总体评价

城市研究所是一家私营的非盈利性研究机构，具备了发达国家规范智库所特有的非官方、非赢利和无党派的性质。该研究所主要致力于城市及其相关问题政策研究。自1968年成立以来，该所陆续吸纳了一批世界级城市问题和社会问题的专家，就美国以及世界关注的城市热点问题，在全球范围进行了大量的卓有成效的研究，由此确立其在全球智库中的权威地位和声望。

与美国其他主要智库相比，城市研究所的最大特点可用三个字概括，即“小而强”。其“小”表现为机构规模小、研究人员少和研究领域相对狭窄，其“强”表现为具有较大的社会影响力，具有较强的学术研究能力和具有较高的知名度。城市研究所在美国乃至全球智库中的排名超过了许多资金规模和机构规模远远大于该所的综合性智库，因此，“小而强”构成了城市研究所的主要特点。

摘自《国际著名智库研究》