一、机构概况 

（一）发展沿革 

       20世纪初，“进步主义运动”(Progressive Movem ent)在美国风起云涌。该运动主张“积极谨慎地”使用政府力量控制市场和增加个人机会。当时，圣路易斯市企业家、华盛顿大学董事会主席罗伯特•布鲁金斯（Robert S. Brookings）就是这场运动的积极拥护者。他问道:“你看到政府正在花费你交纳的税金，你打算怎么办?是希望政府采取对你有利的措施，还是像过去一样听之任之?”在他的推动下，美国历史上第一个从事公共政策研究的私人组织“政府研究所”（Institute for Government Research）于1916年成立，它是美国最早对公共政策进行研究的非营利机构，它是“为促进政府在各项活动中提高效率、厉行节约并提高管理科学水平而与政府官员合作，对政府工作进行科学研究的公民团体”，它聘请不少于6位大学校长组成理事会，保证该所研究宗旨的正真落实。1922年和1924年，布鲁金斯又分别创建经济研究所（Institute of Economics）和罗伯特•布鲁金斯经济和政治研究院（Robert Brookings Graduate School of Economics and Government）。经济研究所主要通过科学地编制经济数据来进行经济分析，力图改善资本与劳动的关系。经济和政治研究院是专门为在公共社会服务部门工作的人们设立的研究机构。该院设立的目的是想让攻读博士学位的学生能在首都与前两个研究所的专家们一起工作，积累经验。1927年，三个研究单位合并在一起，组成如今的布鲁金斯学会（Brookings Institution），成为美国历史上第一个现代意义上的智库。布鲁金斯学会的成立时间的通说是1916年，而不是1927年。

   布鲁金斯学会的第一位会长 (1927 - 1952)是芝加哥大学的一名以研究战争债务闻名于世的教授哈罗德. 莫尔顿（Harold Moulton）。学会从第二任会长Robert Calkins (1952 - 1967)时候起，才开始从事政策研究。1959年，布鲁金斯学会的一名从事政府研究的专家Laurin Henry出版专著《总统的转型》，旨在帮助当时的两位总统候选人肯尼迪（F. Kennedy）或尼克松（Richard M. Nixon）在登上总统宝座后能够平稳展开工作。之后布鲁金斯学会的一些专家根据此书准备了一系列的秘密文件并提交给两位候选人。1966年9月29日，约翰逊总统（Lyndon B. Johnson）在布鲁金斯学会成立50周年庆典上发表有关公共服务和美国城市的重要性的演讲。布鲁金斯学会真正发展成为重要政策研究机构则是在克米特・戈登（Kermit Gordon） 第三任会长期间(1967 - 1977)。1971年，布鲁金斯学会开始研究联邦政府的预算，深入研究各种项目。三年之后，布鲁金斯学会促成了国会预算办公室的成立，该学会的一名经济学家艾丽斯·里夫林（Alice Rivlin）则成为办公室的首任主任。

布鲁金斯学会的总部设在华盛顿，2006年和2008年先后成立了布鲁金斯-清华中心（北京）和多哈中心（卡塔尔）。目前布鲁金斯学会全球化扩展计划受到了世界金融危机的影响。

（二）组织架构

布鲁金斯学会的董事会共45人，由杰出的商界高层、学者、前任政府官员以及社区领袖组成。董事任期为三年一届，一年会面三次。董事会旨在为学会提供商业和学术治理，批准学术调查的范围以及捍卫学会工作的独立地位。董事会主席由约翰·桑顿（John L. Thornton）担任，他曾是高盛公司总裁兼首席运营官（1999-2003），他创办了约翰•桑顿中国中心，同时还兼任北京清华大学“全球领导者项目”的教授与负责人。除此之外，没有任何一个美国智库的董事长在中国的大学做教授，真正地教书。

学会另有荣誉董事55人。荣誉董事包括世界银行前总裁詹姆士•沃尔芬森（James D. Wolfensohn）、朗讯公司总裁亨利•斯卡特（Henry B. Schacht）、卡内基基金会总裁杰西卡•马修斯（Jessica Tuchman Mathews）等。

学会的主席负责日常行政工作，包括制定政策、推荐项目、核准出版物以及挑选人员等。

（三）定位和特色 

美国智库大致可以分为学术类、资讯类和倡导类三种，布鲁金斯学会、兰德公司和传统基金会分别属于这三种模式。布鲁金斯的组织架构与大学类似，按照传统学科设置不同的研究室，因此研究范围也比较广。 

    根据麦甘的排名，布鲁金斯在国际发展、医疗政策、安全和国际事务、国际经济政策、社会政策等领域等方面均位世界第一，在研究美国经济政策方面位列美国第一，在政策影响力和引用率上也是位列世界智库榜首。值得一提的是，布鲁金斯学会在吸引学者方面也是一流，它把学者从象牙塔引入政治世界，依靠他们发掘新的课题并制定研究计划。 

    布鲁金斯学会拥有辉煌的过去，在美国过去一个世纪的历史中深深打上自身的“烙印”。与近些年来在美国名气和影响日趋增大的 “传统基金会”、“凯托研究所”等保守派思想库相比，布鲁金斯学会以其深厚的历史根基、严谨的研究功底、思想自由的学风、内外兼备的研究领域而独树一帜。具体说来，布鲁金斯学会的研究工作具有以下特点：①学会非常注重对政府决策的参与。它长期关注公共政策问题，把公共政策研究作为主要的研究方向。它通过与政府成员建立非常密切的关系，由此而影响政府部门甚至政府首脑的决策。②学会坚持研究态度的中立。虽说学会与民主党关系密切，但并不一味地屈从于当权者。在不同的时期，该学会被当政者视为持不同政见的。罗斯福憎恶学会反对他的“新政”，认为学会太过于保守；尼克松讨厌学会收拢了众多的“自由派”敌人，认为学会太过于激进。面对最高当权者，布鲁金斯学会勇敢保持中立立场，坚持自己的观点。为了保证这种中立性，它一方面对政府的资助实行限制，政府的资助额不得超过总收入的20％；另一方面不接受秘密的研究，以避免使研究机构沦为政府的附庸单位。③学会很注重高质量的研究成果。学会把高质量的研究作为其生存和发展的保证，十分珍惜高质量研究所带来的良好信誉。为了保证高质量的研究，学会以高新薪金聘请一流的研究人才，以高成本创造高收益。学会强调科学的、实证的研究方法，注重调查研究，以保证政策研究的可信性与准确性，通过不断提高的研究质量，进一步扩大其影响力。

二、研究组织 

（一）课题来源 

布鲁金斯学会的研究工作一向与华盛顿特区联系紧密。一旦出现了某个热门话题，学会就会有所反应，学会的专家见于各类媒体之上，并通过著书立作施加影响。 

（二）质量评估和控制 

1、利益冲突和评审委员会 

布鲁金斯学会允许其研究人员外出工作。为了避免研究人员因外部讲学、研究或担任管理职位与其在学会内部从事研究工作产生冲突，学会要求每个研究人员在年终总结报告里披露自己的外部活动。一般来说，年收入5,000美元或者持有某组织5%以上的股份就可被认定为外部利益重大，具备利益冲突的可能性，但也不排除更小金额的利益就可产生冲突的可能性。外部活动披露申明是保密的，只有必须知道的人才能知道。 

布鲁金斯学会还组建了一个评审委员会，由主席、各研究项目的负责人、主管财务的副主席等管理人员组成。如果研究人员的直接老板不能解决利益冲突等问题，那么评审委员会就会干预，判断是否存在利益冲突以及商讨如何解决这种冲突。 

2、应对抄袭等学术不良行为 

布鲁金斯学会规定，任何人可以向学会主席检举任何专家的学术不良行为，随后主席决定是否展开调查。调查将在30日内完成，由主席本人或由其指定一个委员会进行初步调查；专家在调查过程中有权查阅检举报告并抗辩。如果学术不良行为不成立，那么这个结果会立即告知检举人；如果成立，那么主席会制定一个委员会进行全面调查，调查结果也会及时告知检举人。布鲁金斯学会保证任何检举人免受打击报复。 

（三）研究领域 

1、经济研究 

学会的经济研究主要分析美国、工业化国家以及发展中国家的当前以及新兴的经济政策，旨在促进经济理论和实践水平。学会的经济研究着重于商业与经济、医疗改革、社会政策、税收和财政政策四个方面，并据此下设了一系列研究中心和研究项目。 

2、外交政策 

布鲁金斯学会的外交政策研究主要通过萨本中东政策中心、东北亚政策研究中心、美欧中心、约翰﹒桑顿中国中心、国内流离失所问题项目、美国和伊斯兰世界的关系项目以及21世纪防卫计划项目以及一些专家的独立工作开展。 

3、都市政策 

学会正在通过一系列丛书和研究项目促进城市及郊区在世界新秩序中达到就业和收入水平不断提高、减少贫穷、节能减污、促进可持续发展、壮大中产阶级、并帮助美国继续保持其经济领先地位。目前布鲁金斯的都市研究主要关注政府和私有部门在都市发展中扮演的角色及其相互之间的平衡。 

4、治理研究 

布鲁金斯的治理研究主要侧重于治理与机构改革、领导力和凝聚力建设以及启民教育三个方面。具体说来，目前学会正致力于教育政策、电子政务、新媒体等研究。 

5、世界经济与发展 

学会围绕全球化，重点研究新经济的动力、脱贫之路、新兴经济大国的崛起等三个领域。目前该项目由全职研究人员11名，管理人员10名。 

6、涉华研究 

布鲁金斯学会非常重视中国问题和对华政策的研究，号称网罗了一半中国通，其东北亚研究中心集中了一批著名的中国问题专家。自从约翰•桑顿中国中心以及清华—布鲁金斯中心于2006年成立之后，布鲁金斯学会的中国研究更加瞩目，以下是三家主要下属的涉华研究机构： 

（1）东北亚政策研究中心 (CNAPS)。东北亚政策研究中心成立于1998年，主要研究东北亚的政治、安全和经济政策、以及现实问题。该中心从事的直接与中国有关的研究包括：中美战略关系、台湾海峡两岸动态与关系、中国如何融入世界经济与政治体系等。该中心每年邀请８名来自东北亚的专家从事为期４个月的访问研究，这些学者来自政府、智库、大学、媒体或商界的中高层官员，经过严格的挑选程序方得成行。2009年，我国学者张建（音）应邀出访该中心。访问学者可以通过CNAPS的工作报告发表研究论文。中心的研究成果通过工作报告、网络、国会听证会、杂志、专著和书籍等形式反映。中心还出版《布鲁金斯东北亚评论》，一个评估现发事件及其影响的月刊。 

（2）约翰•桑顿中国中心。约翰•桑顿中国中心提供前沿的研究、分析、对话与出版服务，聚焦中国的崛起及其对美国、中国邻国乃至整个世界的影响。通过广泛运用传媒手段，中国中心向中国高层决策者与公众一一展示中心学者的研究与分析成果。中国中心的学者广泛发表作品，无论是各大报刊社论、在线时事述评，还是各类鸿篇巨制、学术专论，他们的精辟言辞处处有迹可循。此外，中国中心的活动还包括各种圆桌会议和学术研讨会等。 

（3）清华—布鲁金斯中心。清华—布鲁金斯中心，位于清华大学公共管理学院。这是第一个在中国建立学术中心的美国智库。该中心致力于中国公共政策研究，已经成功组织了多次学术会议、公开讲座、内部论坛等学术活动，并取得了多项研究成果。中心正努力构建一个国际化的研究交流平台，为中国的改革发展提供独立、高质量及有影响的政策研究。 

    布鲁金斯学会中国问题研究团队的很多人来自中国，这也体现了它的全球性，他们用美国人了解的语言解释中国的变化，同时也用中国人了解的语言解释美国的考虑。布鲁金斯学会同美国政府关系密切，有一个此前很多媒体都提到过的话题，就是关于美国驻中国大使人选的问题，据说在五名候选人中竟然有三人（约翰·桑顿、李侃如和沈大伟）来自布鲁金斯学会，这也在一定程度上反映了布鲁金斯学会在奥巴马政府对华政策方面的影响力。

三、研究团队 

该学会总人数近300人，其中有10余人担任行政领导职务。学者共有200多名，从事近85个研究项目，其中高级研究员95人。该学会将研究专业分为五大项目，学者的专业结构如下表所示。

    布鲁金斯学会的驻会学者和非驻会学者都有极强的学术背景，观点和文章在学术界很有影响，使学会享有“没有学生的大学”之美誉。还有不少学者曾服务于政府部门和私人企业，被称为“学术实践者”(scholar practitioner)。现任主席Strobe Talbott就是个例子。他在政界和学界影响力很大，1993-1994年曾任国务院特别顾问，1994-2001年担任克林顿政府的副国务卿。他毕业于耶鲁大学，来布鲁金斯学会之前任耶鲁大学全球化中心主任，主要研究欧洲、北约、国家安全、俄罗斯与前苏联、南亚、美国外交等，著作颇丰。其近期发表的著作有《俄罗斯之手：总统外交备忘录》(2002)、《恐怖时代：美国与世界》(2001)、《在最高层：冷战结束的幕后》(1993)等数十本。

    从下表可以得出如下结论：第一，布鲁金斯学会的驻会专家（119名）和非驻会专家（123名）人数几乎相等。第二，布鲁金斯学会中的行政人员很多。上表尚未包括学会出版社、研修部等部门的行政人员，而且学会还有约15名专家同时从事行政工作，如带领5大研究领域的学会副主席、各研究中心的主任和副主任等。可以说，学会的行政人员（纯粹的行政人员、同时从事行政工作的学者）和专家（驻会、非驻会、访问学者）的人数大致相等。第三，不仅学会总体对行政非常重视，而且各专业、各中心都非常重视行政人员的配备。

四、研究经费

学会每年有经费4000万美元，除来源于学会创始人罗伯特·布鲁金斯创立的专项基金之外，还有基金会、大公司及个人的捐助、政府资助及出版物收入和其他一些投资收入。董事会主席吉姆斯•约翰逊是最大的投资者之一。此外，大公司的赞助占全部经费的近二分之一，其中有贝尔大西洋公司、J.P.摩根公司、EXXON、壳牌石油、微软、惠普、丰田、杜邦、美孚、洛克西德•马丁等大牌公司，也有时代华纳、《华盛顿邮报》、《纽约时报》、《时代周刊》及ABC和NBC等传媒大亨。它们非常仰仗于布鲁金斯学会输出的“自由派”观点和思想，在学会1997年2100万美元的预算中，有330万美元来源于这些公司。此外，学会还可从为政府官员提供的咨询会议中征收高额费用。学会的图书销售也是其重要的经费来源之一。有了充足的资金来源，布鲁金斯学会便更能雇用一些高级分析家从事研究，提高影响力。政府的自己支持相对较少，每年为政府做少量的研究。 

至2004年底，学会拥有总资产258,000,000美元。2004年布鲁金斯学会总支出为39,700,000美元。根据它的年报，2004年最大的赞助商有皮尤公益信托基金（Pew Charitable Trusts）、卡耐基基金会（Carnegie Corporation）、美国政府、日本政府以及联合国。

2009年，布鲁金斯共接收各界捐赠×××元。下表显示了2009年捐款在25万美元以上的单位/个人数量。 

其中捐助最大的赞助单位包括Alfred and Gail Engelberg、福特基金会，比尔和梅琳达·盖茨基金会，威廉·弗罗拉-休利特基金会(William and Flora Hewlett Foundation)等。 

布鲁金斯学会下设有布鲁金斯委员会（The Brookings Council），该委员会由商界精英、社区领袖等较大的捐助者组成。捐助者可以参与学会活动。学会还有一个“计划捐助”项目，该项目使得人们在保证个人和家庭支出的基础上得以向学会捐一大笔款。 

下图显示了2008年7月1日至2009年6月30日布鲁金斯学会收入来源情况，其中来自于政府拨款（Gftsand Grants）占77%、来自损赠占13%、教育培训占5%、出版收入占3%，其它杂项收入占2%。根据美国国内税收法，布鲁金斯学会作为一个非营利的科学组织，税收可被减免。 

五、国际合作 

从研究成员构成、研究内容、分支机构和服务对象等方面来看，布鲁金斯学会属于高度国际化的智库。 

首先，如前所述，布鲁金斯学会研究成员来自世界各地，研究团队的国际化是布鲁金斯学会的重要优势之一。 

其次，就研究领域而言，布鲁金斯学会在国际事务和国际政策研究方面，有着50年的历史，即该智库从创办之初起，就一直非常重视全球视野的研究。由于其从事外交政策研究的专家经常出国，他们还将所闻所见和外交政策结合起来，形成“旅行报告”，这些报告通常很短，很多还不到100字，但却记录了有关外交事务的不少灵感、领悟和争论。 

此外，从分支机构的分布情况来看，布鲁金斯学会在机构建设方面已成为名副其实的跨国智库。正如在前文中所介绍的那样，学会在卡塔尔和中国都设有分支机构。 

另外，布鲁金斯学会业务往来机构的构成反映了其服务对象的国际化趋势。下面是与布鲁金斯学会有业务往来的国外机构和部门：卡塔尔政府、中国清华大学、联合国、世界银行、南非财政部、英国政府、法国政府、意大利政府、迪拜政府学院。 

六、公共影响 

（一）与政府的关系 

早在二十年代哈定总统时期，学会就帮助联邦政府拟定预算草案，制订战争中的债务政策和改革税务制度的方案等。胡佛政府时期，学会认为建设圣劳伦斯航道的计划耗资太大，帮助政府取消了这个计划。它对罗斯福新政的各个方面诸多批评，颇具影响，成为当时反对新政的堡垒之一。在这一过程中，学会力量迅速壮大。二战期间，学会在分析了当时战时环境后，提出建议，帮助政府建立和管理了各种战时机构。 

肯尼迪入主白宫后，该学会研究人员参加了制订“新边疆”构想的特别工作小组，从空间研究计划到制订经济政策等向肯尼迪政府提供意见。60年代和70年代早期，在该学会主席Kemnit Gordon的领导下，其思想倾向发生左转，期间学会协助约翰逊政府拟订“伟大社会”计划方案，并支持凯恩斯经济学，反对越战，与民主党关系日益密切。学会又有“民主党流亡政府”、“民主党思想库”和“民主党的影子内阁”的美称。 

2009年1月奥巴马总统宣誓就职后，32位布鲁金斯学会的学者进入了他的执政团队，其中很多人都是核心官员，如现任美国驻联合国大使，原布鲁金斯研究所研究员Susan Rice。Susan Rice于2002年加入布鲁金斯学会，成为其外交政策与全球经济和发展项目的高级研究院，主要研究美国外交政策、弱小国家、失败国家、贫困的全球影响以及，跨国危险活动等。由此重要人事任命显示，布鲁金斯学会与国家安全战略设计及政策规划的密切关联性。 

（二）与媒体的关系 

布鲁金斯学会一直以来都是美国主流媒体的信息库和分析库。海湾战争期间，布鲁金斯学会更是出足了风头。仅在1990年8月一个月间，学会学者就在美国晚间电视节目中露面达14次之多，此外还参加午夜热线、MACNEIL/LEHRER等电视新闻综合节目等多次，威廉﹒夸特和劳伦斯﹒克伯等学者很是火了一把。据一项调查表明，在美国6家国家级报纸中，布鲁金斯学会的引用次数高达440次之多，几乎是其他7个重要思想库的总和。在莱温斯基丑闻案中，斯蒂芬﹒西斯和托马斯﹒曼多次参加“KNIGHT RIDDER”电视访谈节目，成为“电视新闻明星”。而对外政策研究所所长理查德哈斯因为抨击美国政府采取单边主义制裁的做法，也成为媒体炙手可热的人物。 

根据美国思想库专家多尔尼的研究，近年来布鲁金斯学会的媒体覆盖率一直高居多家思想库榜首，仅在1995年被右派思想库传统基金会超过一次。此后一直稳居美国“最有影响力的思想库”宝座，而且基本上比第二名的被引用量多处一倍。布鲁金斯学会作为中间派思想库在推动整个美国思想潮流中起到了中流砥柱的作用。最近几年该学会被媒体引用的情况如下： 

（三）出版物 

学会每年定期出版《布鲁金斯学会出版物》，向政治决策者、公众和新闻媒体介绍最新的研究成果。学会每年出版50本新书，大多是就商业、经济、政府和国际事务等重要公共政策问题提供介绍和建议。学会在2010年出版的书籍大约有47本，其中包括：《正视贫穷》（Susan E. Rice著）；《阿富汗》（Michael E. O'Hanlon 和Hassina Sherjan著）；《基地组织探寻》（Bruce Riedel著）；《可持续发展的地球》（Takamitsu Sawa, Susumu Iai 和 Seiji Ikkatai著）；《危机之后》（Yasuyuki Fuchita, Richard J. Herring 和 Robert E. Litan著）；《没有目标的军备》（Stephen P. Cohen 和 Sunil Dasgupta著）；《成长中的中国中产阶级》（Cheng Li著）；《东南亚的能源和安全》（Charles K. Ebinger著）；《亚洲的资源循环利用社会的建立》（Tohru Morioka, Keisuke Hanaki 和Yuichi Moriguchi著）；《哈萨克斯坦》（Martha Brill Olcott著）。 

此外，学会还出版以下期刊：《布鲁金斯评论》（季刊）刊载美国经济、政治管理及外交政策方面的论述，并报道学会的会务活动，近期内容主要涉及美国的宗教和政治、国家利益优先次序的制定以及欧洲等问题。《布鲁金斯经济活动论文》及时就当前经济发展进行分析，提供给经济学家、政治官员以及金融和商业人士。《布鲁金斯教育活动论文》（年刊）。主要教育专家就有关教育的话题进行深入探讨。《布鲁金斯贸易论坛》（年刊）就当前国际贸易现存和正在出现的问题进行探讨。《布鲁金斯——沙顿金融服务论文》（年刊）对目前的金融服务问题进行分析。另外还有《国防预算》（年刊）。 

（四）包装宣传 

与斯坦福国际咨询研究所不一样，布鲁金斯学会的研究成果一般都是公开发表的，它每年出四期《布鲁金斯公报》，发表颇有分量的研究报告和专题文章。同时，编辑出版《布鲁金斯经济论文集》，汇集具有重要参考价值的论文。该学会每年在各地召开100多次研讨会，加强与各界、各领域的专家的联系。由学会还由理事长主持召开每月一次的形势研究会，经常邀请政府首脑来参加，共同探讨国际国内发展形势和相关的问题，由此影响政府的政策制订。

七、总体评价 

布鲁金斯学会的座右铭是"高质量、独立性和影响力"（quality， independence and impact）。研究证明，华盛顿地区讨论的最重要的美国内外政策的当下关键议题，布鲁金斯学会不是其中的始作俑者，就是讨论的中心。学会吸引和聘请了美国乃至世界一流的专业人士从事研究，他们中的许多都非常受人尊敬，有的则誉满全球。研究人员的素质保证了研究成果的高质量、权威性和持续性。 

山不在高，水不在深。美国的智库有大有小，一所大学是一座智库，一个研究所也是一家智库。智库的地位和作用不在其规模，而在其是否具有竞争力和经得起时间检验的真知灼见。在第二次世界大战结束后提出美国战略援助西欧的"马歇尔计划"的布鲁金斯学会，时至今日，也不过仅拥有一栋普通8层楼房，但它的影响力显然是其建筑体量的几何级数。

摘自《国际著名智库研究》