关于平罗县实施乡村振兴战略的几点思考
——广东中山大学聆听张铭博士讲课心得体会

纪元控股集团总裁、计算机网络安全博士、国际金融博士后张铭通过“乡村振兴战略金融资本与招商引资之路”讲座紧扣乡村振兴战略主题，阐述了政府在乡村振兴和招商引资过程中的角色和定位，就是要为农民当好政策咨询师、产业发展的规划师。发展农业要像工业一样招商、引智、引资，引导农民用资本思维+走互联网道路。推动区域经济发展思维是基础、人才是关键、金融是核心（金三角原理）。张铭博士提出“区域产业特色和政府招商政策也是资本”的观念，既有理论性又有实践的指导性，其团队开展招商引资的成功范例值得我们学习借鉴。

党中央决策新时代乡村振兴战略将乡村发展提到了前所未有的国家战略高度，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。其中，“复活自然生态，振兴乡村经济”田园综合体、休闲农业、美丽乡村和特色小城镇等项目，是公认的未来30年中国经济重要引擎。
平罗县作为宁夏农业大县，从现在到2020年是补齐短板、决胜全面小康的关键时期，如何实现创新发展理念，实施乡村振兴战略,最终实现农业强、农村美、农民富的目标，是当前需要深入思考并践行的问题，现结合平罗实际，谈几点思考如下。
一、坚持党管农村是定心丸。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。要实施乡村振兴战略，就必须加强农村党组织建设，充分发挥其在乡村振兴中的定心丸作用。一是抓好村党组织书记队伍建设。打开视野、拓宽渠道，从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和其他乡贤中，把优秀人才访出来、用起来，切实把村党组织书记选好，把村党组织班子配强。二是加强农村党员队伍建设。把真正符合条件的农村优秀人才吸收到党内来，改变目前农村党员队伍老化、弱化的局面。深入开展农村无职党员设岗定责活动，科学设置岗位，为党员搭建发挥作用的平台。三是健全完善农村基层治理机制。在农村党组织落实好“三会一课”，做到制度化、经常化，抓好民主集中制、批评和自我批评、民主评议党员的关键环节。党支部班子落实党建责任，接受年中、年末述职评议。
二、推动乡村产业振兴是重点。乡村振兴，产业兴旺是重点，必须把发展和壮大乡村产业、快速提高农村生产力放在首位。产业是农村各项事业可持续发展的基础，也是协调快速发展的生长点，平罗县各个乡镇、村的基础设施、经济状况、产业发展存在较大差异，因此要坚持因地制宜原则，根据区域特点选择优势产业和特色产业，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构新格局。一是优化特色产业。加快推进农业产业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，加快一二三产业融合步伐。结合各乡镇实际，规划良种小麦、水稻等产业带，采取“走出去学、请进来教、示范区带”的方式，全力推进种植结构调整。扶持合作社和种植大户成立农村经济合作社，扩大种植规模，带头发展经济作物，形成良好的带动模式。二是打造绿色品牌。实施品牌强农战略，推进“名牌、名企、名家”培育工程，加快特色农产品品牌挖掘培育，强化地理标志和商标使用管理，建立完善农业品牌目录管理，积极申报沙漠瓜菜、制种、生态水产品、宁夏大米主产区、沙湖辣椒、黄渠桥羊羔肉等优势地理标志品牌。并以现有特色规模产业为基础，推进绿色有机食品生产基地和养殖基地建设，不断提升农产品品质，做大做强品牌。三是打造特色小镇和田园乡村。将田园乡村试点和特色小城镇列入全区美丽乡村建设项目，充分利用田园风光、湖泊资源和乡村文化，将传统农耕逐步提升到农业观光、农事体验、特色农庄、农情民舍等项目，着力发展乡村生态休闲农业。四是发展农村互联网经济，拓宽流通渠道。主要围绕农村电商示范村建设，以宁夏沙湖食品有限公司、平罗县金明大米专业合作社等多家企业为重点，开展“互联网+农业”电商产业基地建设，推进农村电商全域化。开发订单收购、“农超对接”、电商推广等销售渠道和物流配送模式，提高流通效率，实现销售渠道多样化，通过扩规模、提质量、抢先机，赢得市场话语权。

三、强化资金投入是保障。健全投入保障制度，创新投融资机制，拓宽资金筹措渠道，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。县财政应主动适应经济发展新常态，完善财政支农体制机制，充分发挥财政资金引导作用，提高财政支农资金使用效益，为全面落实乡村振兴、建成小康奠定坚实基础。一是强化资金争取，提供财力支撑。准确把握“一带一路”重大战略机遇和国家、区、市“十三五”规划，依据自治区项目资金安排及扶持政策，积极争取各类涉农资金，有力保障平罗县农业农村工作及社会主义新农村建设的需要。二是转变财政支农方式，提高财政支农资金使用效益。依托国有担保机构和金融机构搭建担保基金平台和建立风险补偿基金。努力争取发展农业特色优势产业贷款担保基金风险补偿基金，有效解决涉农企业生产发展贷款难问题，促进全县农业特色优势产业大力发展。三是创新金融扶贫方式，助推脱贫攻坚。充分发挥财政、金融和产业政策的叠加效应及财政资金的引导与杠杆作用，提升金融扶贫的精准性和有效性，创新金融扶贫方式，建立互助资金与金融资金捆绑放大机制，提高互助资金使用效益，解决移民群众贷款难问题。注入扶贫风险补偿金，扩大扶贫资金投放，努力提升贫困人口自我发展能力。
四、保护生态环境是根本。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”因此，绿色发展和生态文明建设理念应融入乡村振兴战略。近些年来，尽管平罗县各乡镇、村的面貌发生了一定变化，但在实施新农村建设、美丽村庄建设、道路水源改造、水利兴修等建设项目时，并没有完全与环境问题相结合，缺乏同步规划、同步实施，逐步形成的突出问题已成为乡村振兴的阻碍。改善农村生态环境迫在眉睫。一是加快垃圾污水处理、改厨改厕和村容村貌整治，配齐配足垃圾收集转运设施，用无害化处理池等设施技术，整治乡村生活垃圾和污水。全面开展农村“厕所革命”，鼓励在村庄和集镇文化广场、集贸市场、便民服务中心等公共场所建设符合卫生要求的公共厕所，逐步消除露天旱厕，改善农村生产生活条件，提高人居环境质量。二是加快推进秸秆回收利用项目的实施，采取“合作社+企业”的模式，协调农机合作社与秸秆压块场合作，逐步形成秸秆打包—回收—综合利用产业链，减少秸秆焚烧对环境造成的污染。
五、打好精准扶贫攻坚战是突破口。乡村振兴，摆脱贫困是前提。坚持精准扶贫、精准脱贫，既不能降低扶贫标准，也不吊高胃口，坚决打好精准脱贫攻坚战。一是综合施策精准扶贫。产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策，全面落实脱贫攻坚“双20”条扶持政策，支持贫困村和建档立卡贫困群众发展沙漠瓜菜、草畜、家禽、劳务、休闲农业、乡村旅游、农村电商等产业。抓实就业扶贫，加强贫困人口职业教育、就业技能和农村实用技术培训。二是激发贫困人口内生动力。把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救济和内生脱贫结合，提升贫困群众发展生产和务工经商基本技能，实现可持续稳固脱贫。注重激发贫困群众内生动力，加大对脱贫典型的发现、表彰和宣传力度，引导贫困群众克服等、靠、要思想，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌，逐步消除精神贫困。三是保证脱贫质量。把脱贫质量放在首位，严格实行领导干部“工作到村、扶贫到户”的工作机制，做好实施乡村振兴战略与推进脱贫攻坚衔接，以乡村振兴带动脱贫攻坚。完善脱贫攻坚考核督查问责制度，充分保护、调动扶贫干部工作的积极性。