变与不变：从十三五到十四五_北京转创国际管理咨询有限公司

01、垄断的破与立

在生产资源领域，破垄断让利于社会。围绕电、油等基础的生产物资，国家的思路是通过产业链的切割整合，打破原有的垄断。在石油领域，通过成立油气管网公司，整合油品输送的管道，使得炼厂、油品运输、油库、加油站等环节逐步独立开来，各个环节的成本利润更加清晰，针对低效高利润环节改善。电网也是类似的思路，发电、输电、配电等产业链环节切割，以产业链的解构来实现垄断的打破。

在城市综合管理领域，逐步走向集中。以港口为代表，港口码头领域，以省为单位的国企控股或参股正在提速，省级港口集团将成为地区行业的绝对领导者，由此实现信息的可控、资源的整合和成本的降低。进一步，通过大交通的整合，交通枢纽的建设，实现港口、航空、铁路、公路等信息的融合与管理统一，利用大数据与云计算提升行业布局与管理水平。

02、市场的左与右

传统行业市场化不断深入，以市场机制促进改革。以市场化推动传统行业改革。国家营造更加开放、公平的市场化环境，比如说电网业务，国家鼓励社会资本进入增量配网，进行售电端的市场化。地方铁路也逐步加大市场化的力度，地方铁路由国企和民营资本联合投资的案例逐步增多。在石油领域，很多省两大石油集团的加油站比例出现了快速下降的趋势。

教育、宣传等文化领域从逐步向重视社会价值回归。当然，并不是所有的领域都在更加市场化，宣传与教育就是两个更加去市场化的领域。出版发行承载了国家宣传、教材发行等任务，从十三五初期的市场化，讲求经济效益，逐步向更加的追求社会效益发展。教育也是如此，十二五开始的学前教育向高收费、贵族化发展，追求高盈利性，使得很多矛盾激化，但通过普惠幼儿园比例的规定、限制经营性幼儿园上市的规定，逐步回归其社会价值。

03、资产的重与轻

资产价格的快速上涨，带来企业重资产投资的动力。十三五前期，经济金融化倾向明显，伴随着货币的超发，资产的价格一路高歌猛进，因此控制资产成为家庭和企业的共同追求，重资产投资成为很多行业的追求。卖衣服、卖家电等的企业，无论主业是什么，或者直接进入房地产，搞住宅开发，或者利用自身影响力，搞产业园、总部大楼。大型企业，利用自己的税收优势，从政府低价获得土地，修建产业园，既增加了公司资产、提升了展示形象，又获得了一部分可租售物业，形成一次收益或持续现金流。但重资产带来的问题是企业的现金流紧张，资产回报率下降。

金融环境趋于稳定，经营环境却更波动，以运营取代资产作为企业的核心竞争力。十四五，资产价格会出现重估，因为很多资产是在低效的利用，很多企业是高负债维持资产，当行情转向，迫于形势压力，资产价格会跳水，在某些地区和某些时间，会出现较多资产价格低于价值的情况。十四五将是资产价格调整的时期，同时也是劳动力价格调整的时期，不同行业间的收入会有一个相对拉平的趋势。很多企业已经开始了轻资产的运营，比如园区领域的亿达，虽然现阶段轻资产的探索不成功，但越来越多的企业开始尝试轻资产运营，倒逼形成专业化的能力，以能力替代资产作为核心竞争力。

04、政府从慢到快

政府在服务企业上，整体的效率提升明显。针对进出口的通关服务，在十三五初国家明确要形成单一平台，整合各个政府职能，通过单一入口实现申报与数据共享，加快通关流程，提升出口退税速度，支持企业发展。限于海关的历史原因，原本预期十三五无法形成，但是，2019年单一平台基本形成，报关和出口退税速度提升了1/3以上。

在改革上，探索的速度和力度都在加快。经济技术开发区虽然不是政府，但是其职能和一个县区很类似。经济技术开发区是一个城市产业经济的发展极，因此开发区的发展至关重要，允许开发区上市，倒逼开发区企业化改革，而且力度超乎想象。有些开发区采取身份的直接切断，即不论公务员还是事业单位编制都改为合同制，有些则采取档案封存的做法。在人事改革的基础上，进行薪酬绩效的改革，探索社会管理职能、经济建设、城市建设等职能的综合平衡与考核。开发区的探索价值将对政府改革也有很大促进。

05、科技从后到前

科技的作用逐步增加，十四五掌握科技的企业才能很好的生存。一个制造企业，90年代初从美国引入了技术和生产线，然后再也没有大的技术研发，美国设备升级后，买回来拆开复制，但是随着设备使用的芯片越来越多，开机后无法再复制了，于是公司的生产设备停留在了上一代产品，性价比快速下降。公司面临着逐步消亡或者转型的艰难抉择，现在公司已经没有能力去实现研发的突破。

地方政府支持科技发展，从引导到直接给政策、资金和资源。越来越多的地方政府加大对科技与人才的引入，通过给资金、给政策等，引入研究院、研究生院来作为科研载体、服务基地，实现科技对地区发展的支持，佛山、广州和深圳建立起了很多类似的机构，比如中大卡大、西交大、北科大、工研院等。另外，就是布局科技基础设施，如超算中心、国家基因库等；建设科技服务基础设置，如硬件赋能平台、孵化平台；建立人才工程，如孔雀计划、千人计划等。