建立税务绩效管理的长效机制_北京转创国际管理咨询有限公司

《中国税务》2020年第2期

作者：何强

党的十八大以来，在国家税务总局党委的坚强领导下，税务绩效管理从激励担当作为切入，通过坚定不移地推、坚定不移地改、坚定不移地用，掀起了一场全国税务系统狠抓落实的自我革命。

税务绩效管理为确保党中央、国务院决策部署在全国税务系统落地生效发挥了至关重要的作用。税务部门按照党中央、国务院决策部署，围绕高质量推进新时代税收现代化战略目标设置绩效指标，压实各级税务机关班子的责任，通过“抓班子”促进“班子抓”，以上率下一级抓一级、一级带动一级，把从税务总局到省市县税务局（分局、所）五级的力量拧成一股绳，形成“关键少数”带动“绝大多数”同心同向抓落实的生动局面，确保了营改增、个人所得税等税制改革，国税地税征管体制改革以及减税降费工作的顺利推进。在税务绩效管理7.0 版优化中，税务总局赋予县税务局是否对内设机构进行绩效考评的自主权。从实际执行情况看，绝大多数县税务局仍然选择了对内设机构进行绩效考评，他们认为，在当前形势下，绩效管理是抓落实、激活力、提质效的最有效手段。

税务绩效管理的内在机理非常契合主题教育的精髓和要求。“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求是“守初心、担使命，找差距、抓落实”，也可以把它理解为是绩效管理“绩效计划（Play)—指标执行（Do)—考核评价（Check)—结果运用（Action)”的四个重要环节。其中：“守初心”最主要的是牢记根本宗旨和奋斗目标，相当于围绕战略目标编制绩效指标；“担使命”最主要的是肩负历史使命，勇于担当作为，相当于绩效管理的指标定责和执行；“找差距”主要是对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署等寻找差距，相当于对标对表开展考评，查找问题短板；“抓落实”最主要的是推动党的路线方针政策落地生根，解决人民群众反映强烈的突出问题，相当于在结果运用和绩效改进的基础上，将存在的短板不足纳入下一轮考评，促进狠抓落实不断档、不松劲。可以说，税务绩效管理的内在机理非常契合主题教育的要求，其不仅是抓班子、促落实、强治理、推动高质量发展的长效机制，还是确保各级税务机关和广大税务干部“不忘初心、牢记使命”的长效机制。

把主题教育成效转化为纵深推进税务绩效管理工作的强大动力。税务绩效管理的实施，起步于党的群众路线教育实践活动，完善于“三严三实”专题教育，深化于“两学一做”学习教育，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中得到进一步巩固提升，更加趋于成熟定型。目前，税务绩效管理已被世界银行纳入全球公共部门绩效报告最佳案例，其实践发展和理论研究被立为国家社科基金重大委托项目，国际货币基金组织专家也给予了高度肯定。绩效管理的核心要义在于推动工作持续改进，绩效管理工作本身还需要不断完善，要在“知”上不断提升思想认识，拓展认识的高度、广度和深度；在“行”上不断提高工作质效，实而又实、细而又细做好各项工作；在“知行合一”上不断提增税务绩效管理的综合效应，更大更好发挥示范引领作用。