税务部门作为重要的经济管理部门，探索新技术在税收治理中的应用，对于加快实现税收治理体系和治理能力现代化有着重要意义。随着社会保险费（以下简称“社保费”）征管职责划转至税务部门，尤其是城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险全部由税务部门征缴后，如何提升缴费服务质效成为税务部门亟待解决的问题。区块链凭借其共享、安全等技术特性，在解决社保费征缴跨部门、跨区域、协作难等问题上，可发挥其独特优势。“字面”详解区块链

区块链是多种技术结合的新型的底层信息技术，透过区块链的字面意思，即可初步理解区块链的概念及应用场景。

区块是压缩封装后的数据集。说起区块，先要说起区块链的一项基础技术——数据压缩存储技术，即利用哈希函数、默克尔树，将一段时间内的数据信息压缩成一段长度固定、内容唯一的字节。这种技术架构使得交易过程中，不管交易量、交易方、交易规则有多复杂，最后某一时间段内被认证的交易总量及所有的交易信息都会被压缩为一段固定长度的字节，加盖时间戳，并辅以其他基本标识信息，这样就把上述时间段内的所有交易信息封装成了一个基本的数据区块。至此，区块链的基础——“区块”就诞生了。这样做的一个显著好处是，大量节约了数据的存储空间，提高了其使用效率。在社保费征管中，人社、医保、税务等部门如按照传统模式进行数据共享，面临一个难题就是数据量大。这既对服务器等硬件配置提出较高需求，也造成了交换周期较长、同步更新慢等困扰。而应用区块链技术，可以有效解决此类问题。

链是区块按规则的依次相连。有了区块，下一步就是要按照一定的规则把它们“链”起来。我们把交易初始时间段数据压缩，构成整个区块链的初始区块，然后将下一个时间段的交易数据依据同样的方法压缩成块，连接到初始区块之后。以此类推，各个区块依次相连，就形成了从初始区块到实时区块的链条，从而记录了交易数据的完整历史，任意数据都可以通过链条追根溯源。社保费的缴纳和权益享受往往涉及多部门、跨区域办理，利用区块链技术，经办机构能够快速回溯缴费人历史记录，有效避免缴费人“多头跑”，让缴费人能够及时享受权益。

去中心化由区块的生产者不唯一造成。在区块链技术中，记录交易数据并封装交易数据区块的生产者并非单一个体，任何一个链入网络的参与者都可以搜集交易数据并自己建立区块，链入已建立的区块链中，并告知全网。这种做法成就了区块链的最大特征——去中心化，即所有生产者都在没有中心主导的情况下，主动地按照约定规则生产区块。正是这种去中心化的分布式模式使区块链又有了不可篡改，或者说很难篡改的特性。当前社保费业务涉及人社、医保、税务、银行、代办机构等部门，所有部门都是数据的生产者，数据链入区块链后，任何部门都无法篡改链上数据，确保了数据的安全可靠。

区块链在社保费缴费领域的应用探索

区块链技术在税收领域有着广阔的应用空间。按社保费缴费服务的业务顺序，下面从缴费咨询、缴费申报、缴费凭证、缴费信用四个场景探讨区块链技术的应用可能。

缴费咨询。缴费人在咨询时，往往既有政策问题，也有征缴问题。而受部门职责分工影响，当前12333 人力资源和社会保障电话咨询服务热线侧重解答政策问题，12366 纳税服务热线侧重解答征缴问题，单一热线难以全面答复缴费人的全部疑惑。借助区块链技术，一方面可将人社、医保、税务等部门关于社保费的公开文件上链共享，丰富知识库内容，使座席人员在解答本部门相关问题时，还能提供其他部门社保费类基础性、常规性问题的参考答案。此外，通过时间链条呈现完整的政策历史沿革，也有助于座席人员对政策的准确把握。另一方面，可将各部门关于社保费的热点问题咨询记录上链，供缴费人检索。由于所有区块都加盖了时间戳，上链的答案既实现了不断更新，又确保了准确性，充分缓解了各部门咨询压力，提高了缴费人满意度。

缴费申报。因对缴费政策、办理流程不甚了解，或者由于疏忽、异地工作等原因，缴费人可能发生未能及时、足额缴纳社保费，从而无法按时享受社保权益的情况。通过区块链技术，将企业财务数据、个人收入、银行账户等信息上链，税务部门按照链上的数据自动计算出社保各险种应缴纳的金额，直接进行账户扣款，简化甚至取消缴费人直接参与的社保费申报和缴纳工作。因为区块链技术很难篡改的特性，且任意数据都可以通过链条追根溯源，缴费人只需确认相关信息无误即可，极大减少了缴费人的工作量和错误操作的风险。

缴费凭证。目前各地缴费凭证并不统一，存在税收缴款书、税收完税证明、社会保险费缴费证明、社会保险费缴费凭据、银行小票等多种样式。而缴费凭证的应用场景又很多：税务部门需要记录缴费人的缴费信息，人社和医保部门要据此为缴费人提供权益享受，部分省市的房管部门要据此核定缴费人购房资格，车管部门据此核定缴费人购车资格，等等。缴费凭证获取便利化已成为缴费人的重要需求。借助区块链技术开具电子缴费凭证，可多方面提升缴费凭证便利化体验：一是能够降低凭证印刷、储存、开票设备等运维管理成本；二是可以提高开具效率，缴费人通过互联网渠道随时随地获得缴费凭证；三是规范凭证样式，便于统一管理；四是提高凭证信息共享流转速度，任何上链的政府部门通过缴费人提供的电子凭证，借助本单位链上的秘钥可快速查验凭证真伪，验证缴费人身份；五是在企业财务记账核算方面，能够起到与区块链发票近似的无感扣除（报销）效果，实现“开具即扣除（报销）”，减轻企业财务工作量。

缴费信用。2019 年11 月，人社部印发了《社会保险领域严重失信人名单管理暂行办法》，信用体系建设成为社保费管理的重点。在这一领域，也可以借助区块链技术，搭建全方位的缴费信用公示系统，将缴费人每一次产生的缴费信用信息加盖时间戳记保存，同时可逐步将其骗取保费使用记录信息上链，形成数据完善的社保信用链条，进行动态管理和维护。未来，该体系还可以参与到整个社会信用体系区块链建设中，进一步促进缴费人的遵从。