解构地方国资国企改革的五大述求_北京转创国际管理咨询有限公司

自从“十八届”三中全会明确国资国企改革总体要求以来，上至中央、下到地方国有企业均开展了各种形式的探索，2015年作为“十三五”规划的关键筹备之年，如何探索出一条科学完备的国资国企改革的系统性改革之路至关重要，特别是存量巨大且亟待激发活力的地方国资国企，因此剖析地方国资国企改革的核心述求尤为关键。

　　以推动地方经济社会发展为核心，全面把握五大述求，方能夯实基础

　　地方国资国企改革作为地方本轮全面深化改革的关键内容，转创认为需要系统思维与政策导向、资本管理模式、经济发展、国资效率与国企竞争五大方面的述求，才能有效系统的剖析地方国资国企改革的背景条件，才能真正的实现地方国资国企的核心目的——推动地方经济社会转型发展。

　　-政治述求：政策导向与各地国资行动导向

　　-资本述求：高效的资本管理模式

　　-经济述求：地方经济社会转型发展的产业重心及关键突破口

　　-国资述求：科学的国资布局国资监管

　　-国企述求：优秀的业绩与核心竞争力

　　1、政治及政策述求：以资本的视角看待本轮政策导向，围绕“资本投入、运营与运作”三大方面展开，实现国有资产的资本化滚动高效发展

　　从政策层面来看，经济体制改革是本轮全面深化改革的重点，而核心是明确市场在资源配置中起到核心作用;同时，地方国资国企作为地方经济体制的关键一环，“十八届”三中全会明确了公有制经济在经济体制中的主体地位不可动摇，转创认为两个层面并不矛盾，而是相辅相成，体现了中央的核心观点是——地方政府应更少的参与国资国企的经营管理，国企作为市场的重要部分，公平的参与市场竞争并能够引导市场科学持续的发展。

　　因此，如何发挥国资国企的这一核心目标，中央也初步给出了方向，即大力发展混合所有制、向“管资本”转变、明确国有资本投资布局、建立现代企业管理机制四个方面。引入多元资本并实现“管资本”是隔绝政府之手与市场化运营的基础，科学布局并建立现代管理机制是确保地方经济社会科学发展的关键。

　　基于以上的判断，转创并非简单的从四大方面对地方国资国企改革进行剖析，而从参与市场的核心——国资资本化的角度来提炼总结各地已推进的改革，并对有效的突破性改革进行总结分析，去除表面的“应付性”改革举措;我们认为打通资本化的核心三要素——资本投入、资产运营和资本运作，是地方国资国企改革的重点路径。

　　2、资本述求：构建科学高效的“管资本”模式是实现国资高效发展的关键

　　从政策层面的解读来看，“资本化”以及后续系统性的资本管理模式与机制才是我们地方国资国企需要面对的又一关键，转创总结多年的资本及战略咨询经验，从参与经营的程度和经营重点两个维度构建的资本管理模型能够有效的对资本管理模式进行解构，但是地方国资国企的管资本不能单一化和统一化，应根据国资国企的不同属性化的资产来寻找科学合理的资本管理模式。

　　案例注释：新加坡淡马锡控股公司作为新加坡政府投资的全资子公司因其高效的资本管理管理与资本业绩成为上到中央下至地方国资国企改革学习的重点，转创对淡马锡有着系统的研究，国资国企应该从淡马锡的资本布局、资产运营与资本运作三个层面进行学习，寻找经验之道。

　　3、经济述求：从城市及区域产业发展出发，构建科学的适合国资布局的产业规划集群

　　政策与资本述求的核心是通过地方国资国企的改革，促进地方经济社会的健康有序发展，根据转创多年的区域产业发展研究结果，地方经济社会的发展核心在于构建适合区域发展的产业集群，因而需要剖析地方经济发展的方方面面，找出产业发展格局与实现路径，为国资国企的资本布局寻找蓝图与路径，促进地方经济社会的持续发展。
　　

　　4、国资述求：三层面剖析国资基础

　　解析完三大背景的述求，回到地方国资国企本身，寻找地方国资自身的发展述求则是更好的进行改革的基础条件，转创会从国资经营状况、国资改革发展历程和国资监管状况三大方面进行全面的诊断：全面了解地方国有资产布局、经营状况及水平，为本轮改革寻找基础突破点;同时全面梳理国王改革的广度与深度，总结改革经验以及改革中所出现的问题，为本次改革提供参考;全面剖析国资监管现状，分析并发现监管存在的问题，为本次改革提出新的方向要求。

　　5、国企述求：全面审视企业发展潜力，寻找核心竞争力

　　国资改革需要国有企业作为载体去实施，因而国有企业的能力直接关系到国资国企改革的深度与效果，因此全面审视地方国有企业的发展潜力，寻找其核心竞争力所在，是地方国资国企改革战略发展的又一关键。

　　转创研究报告《战略到执行的力量-创新性业务模型》中指出，中国企业“新常态”下管理新思维：“业绩”与“健康”并重。这也同样适合地方国有企业，因此全面审视地方国有企业发展潜力，需解析企业发展模式，综合分析经营“业绩”和企业“健康”度，终实现推动国资国企及地方经济可持续发展的目标。

　　-经营业绩：综合考量地方国有企业经营业绩，包涵核心竞争力、价值创造力、市场占有力、产品创新力、业务持续力、资源运筹力等六个要素。

　　-企业健康度：全面分析检测职责、外部导向、执行能力、文化和氛围、激励、创新和学习、协调和控制、愿景方向、领导能力等反映企业健康度的指标。

　　综上，从五大方面构建地方国资国企本轮改革系统性的架构

　　系统的梳理地方国资国企改革的发展述求要点，并对要点进行全面的归纳整理，转创将从国资布局、国资运作平台、国资运营整合、国资产权多元化、国资管理机制五大方面构建顶层的国资国企改革的战略蓝图，为系统的国资国企改革推行奠定基调与目标。

　　上述所展示的地方国资国企五大述求解读只是转创根据深入的专业研究与丰富的实操总结提炼而来，各地国资国企改革因其基础条件的差异可能在具体的改革举措层面有所不同，但是我们认为国资国企作为地方全面深化改革的核心工作之一，科学系统的架构具备一定的共性，我们从一个专业的战略与运营咨询机构出发为其提供一个可参考的方案，为国资国企改革与经济转型做出贡献。