党的十九大报告指出，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。这是党的代表大会文件中首次提出提高全要素生产率。
全要素生产率(Total Factor Pro⁃ductivity)又称“索罗余值”，最早由美国经济学家罗伯特·索罗提出，是指各要素(如资本和劳动等)投入之外的技术进步和能力实现等导致的产出增加，是剔除要素投入贡献后所得到的残差。一般认为，全要素生产率对于打破资本报酬递减，从而保持经济可持续增长具有决定性作用，通常被视为技术进步对经济发展作用的综合反映。
改革开放40年来，中国通过劳动力在部门间的转移所获得的资源重新配置效应，以及劳动力无限供给所赢得的稳定的资本报酬效应，已呈逐步递减状态。经济发展方式转变的阶段性规律告诉我们，继续依靠资本和劳动要素投入驱动经济增长的方式难以持续，而且一味用提高资本劳动比的办法提高劳动生产率，也会遇到资本报酬递减的瓶颈。
进入经济高质量发展阶段的中国，必然要求实现经济增长动力从资本、土地、劳动力等生产要素投入驱动向更多依靠技术进步等效率驱动的全要素生产率提高的转换。提高全要素生产率，一方面要以科技创新支撑和引领产业结构优化升级。创新是驱动中国经济发展的重要动力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，在加强知识产权保护和运用的基础上，以提高技术含量、延长产业价值链、增加附加值、增强竞争力为导向，推动三次产业结构、行业结构、技术结构等不断调整优化。另一方面要以体制创新消除体制机制障碍，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素的配置，激发创新创业活力。进一步创造“优胜劣汰”的充分竞争市场环境，让资源重新配置和技术进步在经济增长中起支配作用，实现生产要素向效率更高的产业、行业和企业集中。
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