十四五规划编制技术指南、重点、流程、建议_北京转创国际管理咨询有限公司

为适应各地政府开展“十四五”规划前期研究、编制国民经济与社会发展“十四五”规划及各类专项规划、十四五投资机会研判等需要，中机院广泛凝聚社会各界智慧，加紧开展“十四五”规划重大问题预研究并探讨“十四五”规划与以往规划的异同，提炼“十四五”规划的意义、要求、规划体系、遵循细则，梳理出十八个重点和难点、五大编制建议，为各地做好“十四五”规划提供基础研究支撑。同时推动国企转型升级及实现可持续发展。

2019年是“十四五”规划编制启动年。“十四五”时期是地方发展的重要历史性窗口期，也是地方加快经济社会建设的关键时期，深入研究“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主题主线、基本实现社会主义现代化的阶段性任务，做深做实前期研究对于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划意义重大。

十四五规划编制意义

“十四五”规划是我国第14个“五年规划”，“五年规划”是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向，是中国特色社会主义发展模式的重要体现，已经成为中国发展的制度优势。

1、社会共同行动纲领：规划广泛听取社会各界意见，是凝聚社会共识的国家意志表达形式

2、引导资源配置工具：政府可以通过规划引导资源向国家战略指明的方向配置

3、政府履行职责依据：政府制定并公开履行规划，在这此层面上规划也是”管“政府的

4、市场行为“第二准则”：通过规划划清空间界限，告诉市场主体，空间的可为与不可为

“十四五”规划编制任务

一、研究编制自然资源“十四五”专项规划

聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，研究编制自然资源国家级专项规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大工程。

二、提出自然资源“十四五”时期的基本思路

紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家宏伟目标，研究提出自然资源“十四五”时期的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措等内容。

三、编制自然资源“十四五”规划

按照中央“十四五”规划建议，在完成自然资源“十四五”时期基本思路和重大问题研究的基础上，编制自然资源“十四五”规划，确定自然资源工作的总体目标、指导原则、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，形成落实经济社会发展目标任务的重要部署，指导未来五年自然资源管理事业改革和发展。

四、开展自然资源重大问题研究

围绕自然资源领域全局性、前瞻性和关键性重大问题，设置研究专题，组织动员有关方面力量进行深入研究。全面总结“十三五”时期发展经验，深刻把握“十四五”时期形势任务，充分借鉴国外先进做法，对标基本实现社会主义现代化目标（2035年），研究提出“十四五”时期和到2035年的主要目标、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，以及在实现目标过程中可能面临的重大风险挑战与应对预案。

“十四五”规划体系构成

国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家发展规划编制。

省级规划、市县级规划依据国家发展规划制定，既要加强与国家级专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。

“十四五”规划体系构成

十四五规划编制流程

1、全面调研

开展经济社会的全面系统调研

2、前期研究

开展“十四五”经济社会重大课题研究和专项规划编制

3、确定思路

“十四五”经济社会发展基本思路研究并上报上级单位

4、规划编制

结合国家、上级规划思路及要求，编制“十四五”经济和社会发展规划纲要

5、规划论证

对“十四五”经济和社会发展规划草案要进行论证

6、规划上报

“十四五”经济和社会发展规划纲要上报人大通过

十四五规划编制遵循细则

指导思想：新时代中国特色社会主义思想

围绕目标：建设社会主义现代化强国

价值理念：坚持以人民为中心的发展思想

发展路径：坚持高质量发展

总布局：“五位一体”总体布局

战略布局：“四个全面”战略布局

规划体系：处理好发展规划与空间规划的关系

编制节奏：同步部署、同步编制专项规划、区域规划和空间规划

“十四五”规划的重点与难点

1、社会主义现代化体系

2、“十四五”指标体系

3、区域主题词设定

4、虚实“两个空间”整合

5、“新三驾马车”驱动

6、区域整合融入

7、底线与约束

8、改革攻坚

9、现代化产业体系

10、产业“引擎”培育

11、应对消费升级需求

12、园区新版本

13、空间优化与提升

14、公共服务新需求供给应对

15、新型城镇化与乡村振兴

16、创新提升社会治理能力

17、生态经济升级

18、新基础设施保障

十四五规划编制建议

十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。我们总结过去“五年规划”经验，整理地方（区域）“十四五”规划编制重点为：

1、客观全面做好总结评估对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征

2、重视区域瓶颈问题的解决致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展

3、做好近中远期的目标衔接既要以五年为主，又应预测2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排

4、重视突出区域自身发展特色寻找区域与其他地区的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色

5、重视规划实施的可操作性既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合区域发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展